11月25日,，在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任解振華和氣候司司長蘇偉就即將舉行的聯(lián)合國氣候變化利馬會議和當日發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》作了介紹和解讀,。本報記者高弘杰攝

□本報記者吳小雁

11月25日,，在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任解振華和氣候司司長蘇偉就即將舉行的聯(lián)合國氣候變化利馬會議和當日發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》作了介紹和解讀,。解振華表示,，作為一個發(fā)展中國家，中國將根據(jù)自己的國情,、發(fā)展階段和應盡義務,，承擔相應的國際責任，在2020年后采取更有力度的行動,，為全球氣候變化做出中國應有的貢獻,。

中國在認真履行承諾

解振華在發(fā)布會上表示，我國政府高度重視氣候變化問題,。根據(jù)公約和歷次締約方大會的要求,，我國在認真地履行自己的承諾。今年5月16日中國政府批準了京都議定書第二期承諾期修正案,，為推動京都議定書第二承諾期生效做出貢獻,。為確保實現(xiàn)到2020年前碳強度下降40%~45%的應對氣候變化行動目標，2013年已實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年累計下降28.56%,。今年前三季度,，全國能耗強度和碳強度進一步降低，單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%,，碳強度下降了5%,，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了“十二五”的規(guī)劃目標。我國非化石能源占一次能源消費比重去年年底已經(jīng)達到9.8%,，接近10%,。中國也在加強適應方面的工作，農(nóng),、林,、水、海洋和氣象等領域適應氣候變化的能力進一步提升,。42個低碳試點省區(qū)和城市進展得很順利,，初步探索了各具特色的低碳發(fā)展模式。此外,，9月19日我國還發(fā)布了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》,，加強應對氣候變化工作的頂層設計。6月,，我們開展了“全國低碳日”宣傳教育和知識普及活動,，全社會參與氣候變化行動更加廣泛。這些是今年一年我們所采取的行動,，取得的成效和進展彰顯了我國以實際行動應對氣候變化的決心,。

解振華指出，我國大力開展氣候變化“南南合作”,，2011年以來累計安排了2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力,，培訓了近2000名來自發(fā)展中國家的氣候變化官員和技術人員。今年9月23日,，國務院副總理張高麗在聯(lián)合國氣候峰會上表示,，我國將大力推進氣候變化“南南合作”，從明年開始在現(xiàn)有基礎上把每年的資金翻一番,，建立氣候變化“南南合作”基金,。

解振華說,，11月12日，中美兩國發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明,，宣布2020年后各自應對變化的行動目標,。雙方還確定了在低碳、環(huán)保,、清潔能源等領域開展一批合作項目,，展現(xiàn)了我國加快低碳發(fā)展、為應對氣候變化做出更大貢獻的態(tài)度和決心,。今后,，我們還將堅定不移地本著對中華民族福祉和人類長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，積極應對氣候變化,，并承擔與我國發(fā)展階段,、能力和應負責任相符的國際義務，為保護全球氣候環(huán)境作出積極貢獻。

開展碳排放權交易條件具備

“進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取到‘十三五’末,，能夠有相對比較成熟的全國碳排放交易權市場?！碧K偉稱，在碳交易試點過程中,，提出了相關重點行業(yè),、重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告的要求，通過企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報告,，奠定了非常好的基礎,。

蘇偉表示，在我國開展碳排放權交易的條件基本具備,，目前中央將碳排放權交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務,，國家發(fā)展改革委正在按照中央改革領導小組的要求積極推進，力爭盡快出臺,。

據(jù)了解,，2012年1月，國家發(fā)展改革委宣布在北京,、天津,、上海、重慶,、廣東,、湖北、深圳等7省市率先開展碳排放權交易試點,，為建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場進行探索,。截止到2014年10月,，7個碳交易試點省市共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣,。

蘇偉表示,，碳排放權交易還是個新生事物，沒有現(xiàn)成的模式可以采用,，要通過實踐不斷探索和積累經(jīng)驗,，同時也要緊密結(jié)合我國的實際和國情,。經(jīng)過2年~3年的試點,，7個試點省市機制建設、法制建設,、規(guī)則建立,、平臺建設都已完成，從去年年底開始到今年上半年,，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易,，總體來講比較平穩(wěn)。

通過試點,，已經(jīng)形成了一些好的經(jīng)驗,、好的做法，對下一步在更大范圍內(nèi)推動碳排放權交易奠定了非常好的工作基礎和社會基礎,。大家對于控制溫室氣體排放,、資源、價格方面的意識在不斷增強,，整個社會大眾對碳排放權交易了解得更多了,，也更關注了，因為這件事情跟老百姓的自身利益密切相關,，一方面可以減緩氣候變化,，另一方面帶動節(jié)能低碳，讓老百姓實實在在地感受到好處,。通過體制機制的探索,，形成了一些規(guī)則、制度,，也為下一步推廣碳排放權交易市場建設奠定了非常好的制度基礎,。

蘇偉指出，碳排放權交易離不開總量,，國家將出臺關于碳排放總量控制及其分解機制的方案,，同時要盡快出臺碳排放權交易管理辦法，國家發(fā)展改革委正在抓緊往前推進,，有望在今年年底出臺碳排放權交易管理辦法,，讓碳排放權交易有個堅實的法律基礎,。

應對氣候變化靠立法推動

解振華表示，關于2020年和2030年的目標,，是根據(jù)國際國內(nèi)兩個大局作出的綜合判斷,，特別是根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟、社會,、環(huán)境的狀況和問題,，以及我們要采取的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)型升級的措施等需要制定的目標,。習近平主席強調(diào)，這不是別人讓我們做,，是我們自己要做,，我們應該把它做好。所以我們的目標是根據(jù)我國的國情,、發(fā)展階段,、現(xiàn)有技術和能力制定的，我們將盡最大的努力,，爭取實現(xiàn)這個目標,。同時，這個目標是經(jīng)過銜接的,，2020年的目標和2030年的目標都要通過五年規(guī)劃制定相應的目標,、政策、措施,、投入來落實的,。五年的目標還要分解到每一年，每年必須要完成多少,，要配套哪些措施,，有哪些相應的政策和投入，都作出明確安排,。所以,，實現(xiàn)這個目標是有政策措施和法律保障的。

2015年協(xié)議有沒有法律約束力呢,？對此,，解振華表示，協(xié)議肯定是要經(jīng)過全國人大批準的,，是有法律約束力的,，我們也希望其他國家的協(xié)議有法律約束力，大家共同攜手采取行動?，F(xiàn)在這個問題正在談判過程當中,，我們對法律形式和法律約束力的問題持開放態(tài)度,，我們認為協(xié)議的內(nèi)容決定形式，希望這一協(xié)議有法律約束力,，但是有些國家可能有自己的國情,，需要通過談判，找到一個大家都能接受的解決辦法,。

蘇偉表示,，氣候變化立法也是最近幾年我們一直在推動的工作，根據(jù)全國人大和國務院的要求,，國家發(fā)展改革委在牽頭組織應對氣候變化立法,，組織了應對氣候變化立法工作領導小組和起草小組，通過前期對國內(nèi)外情況以及相關法律基本情況的調(diào)研,，通過廣泛地征求意見,，已經(jīng)進入到了法律條文的起草階段,。希望盡快啟動審議法律草案的相關程序,，應對氣候變化需要靠立法來推動，也需要依法應對氣候變化,，所以我們希望盡快往前推進,。但是，氣候變化立法涉及多個方面,，也涉及到這個法律是全面的還是有限范圍的立法,，還涉及到跟其他法律協(xié)調(diào)的工作，現(xiàn)在也很難給出一個非常明確的時間表,，但是我們會著力推動這項工作,，希望能夠在一兩年之內(nèi)有比較大的進展。