13日晚間11點(diǎn)的利馬，微冷,，天空中飄著蒙蒙細(xì)雨。這一刻,，利馬氣候大會現(xiàn)場的每一個(gè)人都在焦急的等待著大會結(jié)果,。

此時(shí)，利馬氣候大會已經(jīng)延時(shí)了30個(gè)小時(shí),。每個(gè)人心中的疑問都是利馬會不會真正為巴黎協(xié)議的達(dá)成奠定基礎(chǔ),，多邊機(jī)制治理氣候變化問題是否真的正在瓦解。

半個(gè)小時(shí)后,，一次關(guān)于德班平臺（ADP）的會議再次開始,，利馬氣候變化大會主席、秘魯環(huán)境部部長普爾加-比達(dá)爾（ManuelPulgar-Vidal）拋出了新文本,。主席拋出文案后宣布休會一個(gè)小時(shí),。

此時(shí)，談判氣氛有了360度的大轉(zhuǎn)彎,。部長和談判代表的臉上露出了笑容,，部長們開始交頭接耳。盡管大會還沒有最后決定,，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者與印度環(huán)境,、森林及氣候變化部長PrakashJavadekar交談時(shí)，他已經(jīng)難掩自己的喜悅,，“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”這一《公約》原則又回到了文本上”,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日凌晨1點(diǎn)20，主席又回到了大會主席臺,。在大多數(shù)人還沒有反應(yīng)過來的情況下,，一瞬間敲下了槌子，宣布已經(jīng)談判了13天的德班平臺ADP決議草案通過,。

“如果沒有異議,，這份成果就叫做”采取氣候行動利馬呼吁“（LimaCallforClimateAction）”,，主席疲倦的面容露出了會心的笑容，文案最終在大會延時(shí)32個(gè)小時(shí)后塵埃落定,，為2015年應(yīng)對氣候變化全球協(xié)議制定了基本框架,。

掌聲、擁抱,、握手,、微笑環(huán)繞著這個(gè)靠白色帳篷臨時(shí)搭建的會場。

“各國展現(xiàn)出的最大靈活性使利馬大會取得成功,，從而為巴黎大會奠定了良好基礎(chǔ),。明年，各國需要展現(xiàn)出更多的靈活性,、信心和雄心,，確保巴黎大會取得成功?！敝袊韴F(tuán)團(tuán)長,、國家發(fā)改委副主任解振華在會后對記者表示。

2015年的巴黎大會將制定一個(gè)關(guān)于后2020年的氣候變化協(xié)議,。

沒有流血的“手術(shù)”

這份通過的決定由此前的30多頁,，精簡到7頁，最后再簡化到5頁,。伴隨著一次次的簡化的過程,，文本內(nèi)容則一次次的弱化,，也是一次次妥協(xié)的結(jié)果,。

“弱化才能通過，被各方接受”,，一位談判代表對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示,，一次會議不能解決所有問題，癥結(jié)需要慢慢解決,。

在主席拋出文本之前,，秘魯當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日凌晨兩點(diǎn)，德班平臺（ADP）聯(lián)合主席“拋出”的文本被發(fā)展中國家集團(tuán)特別是非洲集團(tuán)的否認(rèn),，認(rèn)為文本并沒有全面平衡的反映發(fā)展中國家的關(guān)切,。

這個(gè)文本還出現(xiàn)了此前沒有出現(xiàn)的新語言比如“國家主權(quán)”，亦沒有將許多發(fā)展中國家的紅線“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”原則寫入文本,。氣候適應(yīng),、資金等問題都被弱化。小島嶼國家的“紅線”之一“損失和損害機(jī)制”也沒有被寫入文本,。而發(fā)達(dá)國家基本上都接受了這份文本,。

由于氣候變化談判中采取協(xié)商一致的原則,，文件的通過必須得到所有國家的支持。顯然文本的“手術(shù)”不可避免,。

因此,，大會主席普爾加-比達(dá)爾開始協(xié)調(diào)各國利益，聽取每一個(gè)國家的意見和“紅線”,，力圖拋出平衡的文本,。其中，最重要的“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”原則寫入了新決定,，而所采用的文字表述為《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中的文字,。之前，中國發(fā)改委氣候司司長蘇偉對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示,，“在中美正式的文件中寫入共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則相當(dāng)不容易,，在某種意義上是發(fā)展中國家的一個(gè)成果和發(fā)展中國家的勝利”。

解振華表示,，利馬氣候大會達(dá)到了中國代表團(tuán)的預(yù)期,，達(dá)成了一個(gè)相對平衡的結(jié)果，中國不十分滿意但是可接受,。但是,，“明年的談判會更加艱苦”，解振華坦言,。

急需“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”

2009年,，哥本哈根氣候大會以后，氣候變化治理的進(jìn)程中出現(xiàn)了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：氣候領(lǐng)導(dǎo)力的短缺,。

歐盟在構(gòu)建《京都議定書》時(shí)期扮演了不可或缺的氣候領(lǐng)導(dǎo)作用,。即便在美國退出這一機(jī)制的情況，歐盟依然帶領(lǐng)全球進(jìn)入“減排時(shí)代”,。但是隨著2008年歐洲經(jīng)濟(jì)衰退以來,，再加上哥本哈根氣候大會給歐盟帶來的打擊，歐盟已經(jīng)沒有像此前一樣將氣候變化作為其政治上最重要的議題之一,。

“2009-2014年之間,，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐洲內(nèi)部政治等問題,，氣候變化在歐盟政治議題上的議題在過去5年里有所下滑,。”歐盟新上任的歐洲議會議員,、歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長萊嫩（JoLeinen）對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示,，但歐盟明年將加大氣候外交，希望再次展現(xiàn)歐洲的氣候領(lǐng)導(dǎo)能力,。

解振華呼吁各方“加強(qiáng)行動,，多做貢獻(xiàn)”,。解也敦促發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，盡早做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。他同時(shí)表示,，發(fā)展中國家在“2020年后也將繼續(xù)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的支持下,，做出更大貢獻(xiàn)”,。

目前，氣候變化治理中,，歐美中的力量備受關(guān)注,。三大經(jīng)濟(jì)體宣布了其后2020年的氣候目標(biāo)。這三大經(jīng)濟(jì)體的二氧化碳排放量已經(jīng)超過全球總排放量的一半,。

中美在氣候變化領(lǐng)域的力量逐漸凸顯,，但是氣候治理的進(jìn)程中仍然缺少如京都?xì)夂蛑卫頃r(shí)代的核心推動力。這也不免使得越來越多的人質(zhì)疑聯(lián)合國氣候治理進(jìn)程的有效性,。

事實(shí)上,，從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在里約簽署以來，雖然氣候治理的進(jìn)程緩慢,，談判的過程異常艱苦,，但是這都是多邊進(jìn)程的特點(diǎn)，并不能否認(rèn)其有效性,。畢竟一系列氣候變化治理的國際規(guī)范和理念比如碳交易都是在聯(lián)合國的進(jìn)程中不斷被各國所內(nèi)化,。

當(dāng)然，自2009年以后,，各國最后并未能達(dá)成一個(gè)氣候協(xié)議,。各國政府也吸取了經(jīng)驗(yàn)：不僅要靠聯(lián)合國的進(jìn)程，聯(lián)合國以外的進(jìn)程也可一起推動全球氣候治理,。

“比如在G20,、或是通過雙邊的合作進(jìn)一步解決氣候變化也非常重要”，自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）能源,、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

但是最終全球氣候治理仍需落腳于多邊進(jìn)程,。

正如美國國務(wù)卿在利馬所做的演講中提及的一樣,，氣候變化并不是只靠大國就能解決的問題，每一個(gè)國家都需要為氣候治理做出貢獻(xiàn),，因?yàn)闅夂蜃兓挠绊懯侨蛐缘摹?/P>

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任阿希姆·施泰納（AchimSteiner）對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，“氣候領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，但是卻不能完全決定氣候治理,，這也是為什么需要聯(lián)合國的進(jìn)程”,。

中方加強(qiáng)氣候外交

另外,，氣候變化談判和治理中的力量正在發(fā)生著一些細(xì)微的變化。

國家關(guān)系頂級智庫ChathamHouse的能源,、環(huán)境和資源的高級研究專家菲利克斯（FelixPreston）,、肖恩（ShaneTomlinson）認(rèn)為中美開啟了新的氣候外交時(shí)代。

“這對于中國而言,，也是一個(gè)氣候外交的新機(jī)遇,。”英國智庫E3G氣候外交項(xiàng)目主任加拉赫（LizGallagher）表示,。氣候變化的談判不僅僅是談判桌上的工作,，更多需要的是談判桌下的工作。

“在氣候變化領(lǐng)域中,，我們自己要努力,，這樣才能和朋友們一起努力?！眹野l(fā)改委副主任解振華表示,，中國明年一季度將宣布關(guān)于后2020年的一攬子氣候目標(biāo)。該目標(biāo)將為搭建一個(gè)關(guān)于后2020年的全球氣候治理機(jī)制做出中國的貢獻(xiàn),。

經(jīng)歷了哥本哈根失敗以后,，中國也逐漸意識到氣候外交的重要性。因此,，中國也逐步發(fā)起了氣候合作領(lǐng)域的南南合作,。以多雙邊的合作與交流推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的氣候治理進(jìn)程。

秘魯利馬當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日早上,，國家發(fā)改委也在利馬召開了“應(yīng)對氣候變化南南合作高級別研討會”,。

中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗9月23日在紐約出席聯(lián)合國氣候峰會時(shí)就向外界表示中國將大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作,。

在此次高級別會議上,，發(fā)展中國家尼泊爾、蒙古,、埃及,、塞舌爾、加蓬都表示了對中國開啟的氣候變化的南南合作表示了肯定,，認(rèn)為南南氣候合作是對傳統(tǒng)的南北合作的一個(gè)補(bǔ)充,。

目前，中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體以及第一大溫室氣體排放國,，其在國際氣候治理的作用以及影響力逐漸提高,。“我們希望中國,、巴西,、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能夠平衡氣候談判的力量,。”KhaledFahmy博士表示,。

“另外,，中國也展示出了對全球氣候治理的興趣”，阿希姆·施泰納表示,，我們也非常歡迎中國在氣候變化領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn),。