不久前,，北京和河北第一筆跨區(qū)域碳交易出現(xiàn),，成交量3450噸，成交額13.1萬(wàn)元,，意味著碳交易從試點(diǎn)摸索著向區(qū)域性市場(chǎng)推進(jìn),。

盡管7個(gè)試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）已經(jīng)搭建起了框架體系，起步有了姿態(tài),，但建設(shè)“最優(yōu)效率的全國(guó)碳市場(chǎng)”為何仍舊很難給出確切時(shí)間表,？

一些地方政府、企業(yè)對(duì)碳交易機(jī)制不了解,，對(duì)碳市場(chǎng)存在誤區(qū)或恐懼,。同時(shí)，以GDP為重導(dǎo)致地方保護(hù)主義也在無(wú)形中阻礙了全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展,。

有錢(qián)買(mǎi)碳,，就能無(wú)限排放？

企業(yè)排放超過(guò)配額的部分可以購(gòu)買(mǎi),，但必須在排放總量控制下進(jìn)行交易,；從市場(chǎng)屬性看,，企業(yè)基于成本也不會(huì)過(guò)度購(gòu)買(mǎi)。在這一過(guò)程中,，要從制度和監(jiān)管上避免擾亂市場(chǎng)的拋售和囤積行為,。

建立全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)叫嚷了好些年。但是對(duì)于全國(guó)很多企業(yè)及個(gè)人來(lái)說(shuō),，在碳交易破冰近兩年后,，碳市場(chǎng)仍然只是個(gè)陌生名詞。

從目前7個(gè)試點(diǎn)省市建立的碳市場(chǎng)來(lái)看,，主要有兩種交易產(chǎn)品,。一是配額，參考控排企業(yè)歷史排放量,、發(fā)展增量等多種因素,，給予一定比例的免費(fèi)配額。舉例來(lái)說(shuō),，一家成熟的企業(yè)歷史年均排放1萬(wàn)噸,，可能會(huì)給予95%、即9500噸的免費(fèi)配額,，如果排放量超過(guò)配額許可范圍就需額外購(gòu)買(mǎi),，實(shí)際排放量不足9500噸，則剩余配額可出售,。

二是核證自愿減排量CCER——基于項(xiàng)目的碳產(chǎn)品,。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的減排項(xiàng)目在一段時(shí)間內(nèi)可節(jié)省1000噸二氧化碳,，1000噸這一虛擬數(shù)字就像股票一樣可直接交易,。

碳排放可以自由買(mǎi)賣(mài)，是否意味著“只要有錢(qián),，就可以無(wú)限制購(gòu)買(mǎi),，多生產(chǎn)、多排放”,？

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任洪繼元分管北京碳交易工作,，他否認(rèn)了這一觀點(diǎn)。碳交易是在碳排放總量控制的前提下進(jìn)行的,，即配額總量是明確的,，有節(jié)余配額的企業(yè)可將配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)。

“碳交易的目的是利用市場(chǎng)手段控制碳排放,。如果一個(gè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的排放量太多,，超過(guò)配額很多，我們就會(huì)分析其原因,。是高排放高污染企業(yè),，就會(huì)對(duì)其進(jìn)行整頓,，對(duì)有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行執(zhí)法處罰,?！焙槔^元說(shuō)。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)從市場(chǎng)屬性的角度分析,，也否認(rèn)了“過(guò)度購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)致過(guò)度排放”,。

“配額不像黃金一樣有硬通貨屬性，買(mǎi)回來(lái)之后需要在一定時(shí)限內(nèi)用完,。”王衛(wèi)權(quán)說(shuō),，企業(yè)作為終端用戶,，會(huì)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，只要配額分配合理,，企業(yè)實(shí)際需求在市場(chǎng)初期不會(huì)偏離配額太多,。

讓王衛(wèi)權(quán)擔(dān)心的是市場(chǎng)行為可能出現(xiàn)的弊端?！耙坏┦袌?chǎng)放開(kāi),，一些投行和基金等投資機(jī)構(gòu)也許會(huì)基于對(duì)市場(chǎng)前景的判斷，大量囤積或拋售碳權(quán),，活躍市場(chǎng)的同時(shí)可能擾亂市場(chǎng),。”他說(shuō),。從歐盟碳市場(chǎng)的教訓(xùn)來(lái)看,，這一現(xiàn)象的確存在。因此,，市場(chǎng)監(jiān)管是不能忽視的重要環(huán)節(jié),。

跨區(qū)域買(mǎi)賣(mài)，資源扯皮,？

發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的碳購(gòu)買(mǎi)力,，但不意味著發(fā)展失衡。政府會(huì)依據(jù)各地情況進(jìn)行分配,。并且,，從資源整體利用上說(shuō)，碳交易不僅減少了我國(guó)總體碳排放量,，還使資金從發(fā)達(dá)地區(qū)流入欠發(fā)達(dá)地區(qū),，達(dá)到共同發(fā)展。

配額是碳市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力,。配額發(fā)放卻讓所有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家頭疼——分多了,，企業(yè)排放量用不完,，市場(chǎng)上便沒(méi)有買(mǎi)家；分少了,，企業(yè)成本太高,。更難的在于，如果建立全國(guó)碳市場(chǎng),，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能夠分到多少配額,。

2015年1月,，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》生效，國(guó)家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策正式發(fā)布,。

在全國(guó)市場(chǎng)中,，國(guó)家主管部門(mén)負(fù)責(zé)從企業(yè)納入門(mén)檻的確定到配額總量及具體分配方式的全盤(pán)設(shè)計(jì)。而在按照國(guó)家方法進(jìn)行企業(yè)納入和配額分配時(shí),，地方也擁有了較大的自主權(quán)和靈活度,。各省（自治區(qū),、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際,，可執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法。

但是,，這只在宏觀上規(guī)劃了配額的分配制度,，沒(méi)具體劃分額度，實(shí)質(zhì)性的一步仍然沒(méi)有邁出,。

由于國(guó)內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均,，節(jié)能減排潛力和難度差異較大,。一些省，例如山西,、山東,，以煤炭為主，其清潔能源相對(duì)內(nèi)蒙古等地區(qū)較為缺乏,，勢(shì)必就要花更多的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)碳權(quán),；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能有更多資金購(gòu)買(mǎi)碳權(quán)從而獲得更好發(fā)展,。

因此,，配額分配是個(gè)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作,。國(guó)家會(huì)基于總量控制的原則,，根據(jù)每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年二氧化碳排放量,、排放量變動(dòng)趨勢(shì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能減排潛力及成本等進(jìn)行綜合考慮,，因地制宜劃定減排比例,、發(fā)放配額。

“全國(guó)碳交易的初衷不是限制發(fā)展,，而是通過(guò)市場(chǎng)手段控制碳排放,，促使區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！焙槔^元說(shuō),。

因此，全國(guó)碳交易初期可能會(huì)對(duì)某些地區(qū),、企業(yè)有所限制。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，碳市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置優(yōu)化,，從總量上減少污染排放。

從另一角度說(shuō),，如果富裕地區(qū)有更多的錢(qián)買(mǎi)碳,，資金也會(huì)以這種形式流入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，形成共同發(fā)展,。

在這一過(guò)程中,，如果政府還只以GDP為主要考核目標(biāo)，地方保護(hù)主義則可能給予更多阻撓,。

“如此看來(lái),，配額發(fā)放必定會(huì)經(jīng)歷博弈過(guò)程?！蓖跣l(wèi)權(quán)說(shuō),。

歐盟碳市從繁榮到破產(chǎn)，市場(chǎng)如何穩(wěn),？

中國(guó)一度從歐盟碳市場(chǎng)的清潔發(fā)展機(jī)制CDM中盈利頗豐,。但如今 CDM幾乎名存實(shí)亡。中國(guó)在歐盟碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上摸著石頭過(guò)河,，應(yīng)發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)作用,，避免市場(chǎng)失靈。

由于金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī),，歐盟國(guó)家發(fā)展縮水,，碳市場(chǎng)蕭條,，碳價(jià)從每噸最貴時(shí)四十幾歐元到最便宜時(shí)幾歐分，尤其是 CDM從繁榮到破產(chǎn),，讓很多企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)產(chǎn)生恐懼,。

CDM是一種國(guó)際碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品，類(lèi)似于我國(guó)碳市場(chǎng)的 CCER,。中國(guó)很多清潔能源項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證,，被發(fā)達(dá)國(guó)家買(mǎi)走。

“國(guó)內(nèi)很多風(fēng)電企業(yè)通過(guò)CDM賺了很多錢(qián),，核算下來(lái)每度電幾乎多賺1毛錢(qián),。”中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心資源環(huán)境與工程氣象室主任楊振斌接觸清潔能源項(xiàng)目多年,，他告訴記者,。

但這些基本都發(fā)生在2013年甚至是2012年之前。

“這個(gè)行業(yè)的投資方,、參與方對(duì)市場(chǎng)都存在一些疑慮,，我國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)不會(huì)像 CDM市場(chǎng)一樣？”北京太銘基業(yè)投資咨詢(xún)有限公司CEO孔晴熙在2005年前后進(jìn)入全球碳市場(chǎng),，幾乎見(jiàn)證了CDM市場(chǎng)從啟動(dòng)到繁榮,，再到現(xiàn)在幾乎破產(chǎn)的過(guò)程。

王衛(wèi)權(quán)也在工作中多次接觸我國(guó)各個(gè)試點(diǎn)的碳市場(chǎng)交易,?！疤旖蚺欧艡?quán)交易所首筆CCER交易價(jià)格僅為7元/噸?！彼杏|良多,。

7元對(duì)賣(mài)方來(lái)說(shuō)也許還不抵自身項(xiàng)目成本；對(duì)于買(mǎi)方,，即便超排了,，基于市場(chǎng)價(jià)翻倍的處罰也遠(yuǎn)小于超排帶來(lái)的利潤(rùn)。這樣碳市場(chǎng)就失衡了,。

不過(guò),，和歐盟不一樣，我國(guó)政府會(huì)在碳交易市場(chǎng)中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,。在洪繼元看來(lái),，碳交易作為市場(chǎng)行為，價(jià)格波動(dòng)很正常,，但政府會(huì)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作的方式避免價(jià)格的大起大落,。

“例如，一旦北京碳價(jià)劇烈波動(dòng)，政府會(huì)采取配額拍賣(mài)或回購(gòu)等手段穩(wěn)定市場(chǎng),?！彼f(shuō)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員張昕也撰文認(rèn)為,，政府在碳市場(chǎng)中應(yīng)起至關(guān)重要的作用,，但要避免過(guò)度干涉產(chǎn)生“一管就死”現(xiàn)象。他建議,，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)市場(chǎng)化與行政化結(jié)合有度,，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，政府應(yīng)為碳市場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐和資金撬動(dòng),，在法律框架下進(jìn)行監(jiān)管,，在市場(chǎng)需求框架下提供服務(wù)。

從試點(diǎn)向全國(guó),，步子怎么邁,？

盡管我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市成效顯著，但各自獨(dú)立的地方碳交易試點(diǎn)政策,、技術(shù)和市場(chǎng)體系不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去,，迫切需要地方和國(guó)家層面對(duì)可能的方案進(jìn)行分析論證。

在采訪結(jié)束后,，洪繼元?jiǎng)由砬巴鶅?nèi)蒙古,。內(nèi)蒙古將與北京研究推進(jìn)跨區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題，洪繼元和同事要去開(kāi)展技術(shù)層面的培訓(xùn),。

北京嘗試開(kāi)展跨區(qū)域碳市場(chǎng)交易，這是開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)的有益嘗試,。只是步子怎么邁,，洪繼元說(shuō)，依據(jù)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，北京在積極摸索。

縱觀幾年來(lái)7個(gè)試點(diǎn)省市的碳市場(chǎng)建設(shè),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人表示,，在短時(shí)間內(nèi)探索建立起了交易制度體系，成效顯著,。截至2015年1月9日,，7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約為1600萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約5.8億元人民幣,。

該負(fù)責(zé)人表示,，國(guó)家正在積極開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》就是給予政策保護(hù),。下一步爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例,，同時(shí)啟動(dòng)研究相關(guān)配套細(xì)則。

湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司駐挪威的中國(guó)碳市場(chǎng)分析師柴洪亮在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)很難在2016年之前啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng),，在2018年開(kāi)啟一個(gè)覆蓋至少半數(shù)省份的全國(guó)碳交易計(jì)劃還比較現(xiàn)實(shí),。”

每個(gè)試點(diǎn)省市都有不同的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn),。例如,，控排企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不同（深圳是年排放量超過(guò)3000噸二氧化碳當(dāng)量的企事業(yè)單位，而上海則是年排放當(dāng)量超過(guò)2萬(wàn)噸的重點(diǎn)排放企業(yè)）,；處罰標(biāo)準(zhǔn)不同（北京是超出排放配額的部分以市場(chǎng)均價(jià)的3至5倍處罰,，上海則是未履行配額清繳的處5萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款）；配額價(jià)格差異大（從26元至78元不等）……這些直接導(dǎo)致從試點(diǎn)邁向全國(guó)步履艱辛,。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心CDM和碳市場(chǎng)管理部負(fù)責(zé)人鄭爽認(rèn)為,，今后無(wú)論是“試點(diǎn)先行連接互通，形成局部統(tǒng)一再走向全國(guó)統(tǒng)一”,，還是“以試點(diǎn)為核心輻射周邊”,，或是“推倒棄行，建立全新的國(guó)家碳交易體系”,，任何一種方案都存在較大難度,。因此，迫切需要地方和國(guó)家層面對(duì)可能的方案進(jìn)行分析論證,。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)目前法律強(qiáng)制力不夠,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、市場(chǎng)流動(dòng)性不足,、相關(guān)政策協(xié)調(diào)較為困難,、不同試點(diǎn)省市碳價(jià)差異影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。

“邁步雖難,，但中國(guó)減排承諾及目前日益惡化的霧,、霾天氣都在形成倒逼機(jī)制，碳市場(chǎng)是大勢(shì)所趨,?！蓖跣l(wèi)權(quán)說(shuō)。