就在奧巴馬以政治聲望為賭注,，力促國會通過《氣候變化法案》（Climate Change Act）時,，中國的《氣候變化法》仍在醞釀中,。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道,，美國總統(tǒng)奧巴馬希望以立法的形式,，為他的綠色新政尋求更大的推行空間,。他希望在12月召開哥本哈根世界峰會磋商全球氣候變化協(xié)定之前,，國會能通過有史以來第一部有關(guān)減少溫室氣體排放的法案。僅僅一年前,，美國參議院剛剛投票否決了這項《氣候變化法》,。不過，經(jīng)濟局勢的變化使得奧巴馬敢于冒險加快此項立法的推進(jìn)工作,，在應(yīng)對金融危機時所采取的強硬政策,，使他在推行這項新政時獲取了高達(dá)65%的民意支持率。

今年3月份，英國《氣候變化法案》已經(jīng)得到正式批準(zhǔn),，這使英國成為世界上首個將溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國家,。該法案要求政府自2008年起公布五年碳預(yù)算，并提出到2050年至少減排80％的目標(biāo),。奧巴馬正在推行的法案,，有望將美國2050年的減排目標(biāo)從60％提高至與

英國相當(dāng)?shù)乃健?/P>

在2009年春天召開的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任,、中科院院士,、原中國氣象局局長秦大河曾提案建議，研究制定《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》,。兩年前,，中國頒布實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家,。不過,，這個方案僅制定了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，而且,，限于方案的執(zhí)行效力及經(jīng)濟局勢的變化,，其全面實現(xiàn)仍面臨壓力。

目前“應(yīng)對氣候變化”在國內(nèi)還沒能成為社會輿論關(guān)注的主流,。一份調(diào)查指出,，當(dāng)前中國民間最感興趣的氣候變化話題是“珠峰冰川的融化”。

但外部壓力已經(jīng)悄然到來,。即將于年底召開的哥本哈根全球氣候變化峰會,，將重新制定全球各國二氧化碳排放份額。2006年全球二氧化碳排放量為274億噸,，美國以61億噸位居第一,，中國以55億噸位居第二。目前,，中國已經(jīng)取代美國,，成為全球最大的溫室氣體排放國家。按照IPCC的估計,，2020年全球排放量應(yīng)不超過400億噸,，中國可以分到104億噸，但按照目前的增長態(tài)勢,，中國可能達(dá)到158億噸。到2050年,，中國的缺口則可能達(dá)到387億噸,。盡管全球氣候變化協(xié)定采取的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但除非采取比當(dāng)前更有效的應(yīng)對氣候變化策略,，否則中國將面臨前所未有的國際政治壓力,。

任何一項立法,，都必須解決新的受益者與既有利益獲得者之間的矛盾，這并不是中國獨有的問題,。

在奧巴馬推進(jìn)《氣候變化法案》的過程中,，最大的壓力亦來自企業(yè)界。在美國眾議院能源委員會中,，美國生產(chǎn)煤炭和石油各州的民主黨議員有很大權(quán)重,。該委員會一度是氣候變化法案的第一大障礙。此外,，農(nóng)業(yè)委員會也是重要的反對者,，他們聲稱該法案會損害農(nóng)民和以玉米為原料的乙醇生產(chǎn)者的利益。

對于尚處在工業(yè)化快速發(fā)展階段的中國來說,，問題更加現(xiàn)實,。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華指出，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn),，中國仍有1.5億貧困人口,。中國的人均溫室氣體排放只有發(fā)達(dá)國家的1/3，歷史累計人均排放更低,。而且在排放總量中,，有相當(dāng)部分是保障民生的生存排放和國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移排放。在這種情況下,，節(jié)能減排不僅涉及管理體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，也必須考慮對民生的實際影響，難以一蹴而就,。

目前,，《氣候變化法》是否有望進(jìn)入立法程序尚不得而知。不過,，解振華透露,，中國正在著手制定“十二五”乃至更長期的應(yīng)對氣候變化的國家方案。

此份國家方案的目的是努力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟的雙贏,，具體內(nèi)容是繼續(xù)落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持節(jié)能減排、提高能效,、發(fā)展可再生能源,、發(fā)展清潔煤技術(shù)、大力植樹造林,、增加碳匯,，在一些地區(qū)開展試點，為向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗。解振華強調(diào)說,，中國應(yīng)對氣候變化的步伐不會因全球金融危機而放緩,。中國的原則是“在消除貧困、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟的同時盡最大努力減緩溫室氣體排放的增長,，不重復(fù)發(fā)達(dá)國家高污染,、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式”。

【氣候變化頻道】

相關(guān)閱讀

美國以微弱多數(shù)通過氣候法案