訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春

時(shí)報(bào)訪問本報(bào)記者郭錦輝

在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下,，如何以合理的成本減排溫室氣體成為世界各國面臨的問題,?！笆濉币?guī)劃綱要提出,，逐步建立碳排放交易市場,。碳減排對經(jīng)濟(jì)增長的影響有哪些？作為較低成本的減排措施,，國外碳排放交易市場的經(jīng)驗(yàn)給中國哪些啟示,？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春。

“十二五”碳減排的數(shù)萬億成本

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：碳減排對經(jīng)濟(jì)增長的影響有多大,？

周宏春：一國或一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般會(huì)先后出現(xiàn)碳排放強(qiáng)度,、人均排放強(qiáng)度和排放總量峰值。目前,，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)邁過了排放強(qiáng)度,、人均排放和排放總量峰值，而發(fā)展中國家均沒有到達(dá)人均排放峰值,。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化過程來看,，碳排放強(qiáng)度峰值到人均排放峰值的時(shí)間大致為55年。后發(fā)國家的碳排放強(qiáng)度一般要低于先發(fā)經(jīng)濟(jì)體的碳排放強(qiáng)度,，這也是后發(fā)優(yōu)勢的一種體現(xiàn),。

實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)需要巨額投資。有關(guān)研究表明,，將升溫幅度控制在2℃以內(nèi),，最樂觀的情形下到2030年全球每年減排成本為2000億—3500億歐元。據(jù)麥肯錫估計(jì),，在油價(jià)為60美元／桶的情況下，到2020年每年需要的增量投資約為5300億歐元,，2030年達(dá)到每年8100億歐元,。

麥肯錫的研究還表明，中國未來每年1%的GDP要用于減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。當(dāng)“十二五”單位GDP能耗下降目標(biāo)設(shè)定為15%,、20%和25%時(shí)，節(jié)能減排技術(shù)的投資將分別達(dá)到1.9萬億元,、3.4萬億元和5.2萬億元,。因此,，在制定階段性能源強(qiáng)度和減排目標(biāo)時(shí)，要充分考慮成本因素,。

盡管如此,，我國也有眾多的機(jī)遇，例如：潛在的市場巨大,，可以使得減排技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用時(shí)的低成本成為可能；我國建立新企業(yè)新設(shè)備的成本要比在發(fā)達(dá)國家改造更新舊企業(yè)舊設(shè)備的成本低,；資金相對充裕,，可以滿足資本密集型的低碳技術(shù)在推廣過程中的投資需求；在政策引導(dǎo)下,，原本投向高碳技術(shù)的資金可以轉(zhuǎn)向投入低碳技術(shù),，減少額外投資需求。

歐盟碳市場試點(diǎn)評估的三個(gè)教訓(xùn)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國外在降低碳減排成本方面有哪些經(jīng)驗(yàn),？

周宏春：建立碳排放權(quán)交易市場,，是發(fā)達(dá)國家用較低的成本減排溫室氣體的一種市場化措施。歐盟國家利用這一措施取得明顯成效,，歐盟碳市場已發(fā)展成為世界最大的碳市場,。

碳市場是政策性市場。首先要有交易品種,，其次應(yīng)通過申報(bào),、登記、注冊等一系列程序,，交易過程必須被記錄,，交易價(jià)格有底線，交易必須得到有效監(jiān)管,。國外均通過立法規(guī)定碳市場的交易品種及其分配,、交易規(guī)則、參與主體條件以及與其他市場聯(lián)系等,，以規(guī)范碳市場發(fā)展,。

歐盟國家碳排放權(quán)按照公平原則和透明程序分配給成員國且是強(qiáng)制性的，啟動(dòng)了現(xiàn)貨交易,、期貨交易和期權(quán)交易,；發(fā)展中國家賣給發(fā)達(dá)國家的碳減排額度是基于單個(gè)項(xiàng)目的；歐盟碳市場上排放權(quán)價(jià)格與煤炭和天然氣價(jià)格有一定關(guān)聯(lián),，這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒,。

碳市場有一級市場和二級市場之分，一級市場的信用額度一般由國家免費(fèi)分配,，一些國家規(guī)定其中的一部分也可以通過拍賣取得,。歐盟配額EUA（歐盟排放交易系統(tǒng)單位）價(jià)格由許可量供求關(guān)系,、煤炭和天然氣價(jià)格中間價(jià)（預(yù)測的基準(zhǔn)價(jià)）等因素決定，并且高于CERs經(jīng)核實(shí)的減排單位價(jià)格,，后者的價(jià)格約為前者的85%,。二級市場單位二氧化碳當(dāng)量的價(jià)格則隨行就市。

對歐盟碳市場試點(diǎn)階段的評估,，發(fā)現(xiàn)三個(gè)教訓(xùn),。第一，排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確對設(shè)定控制的總量,，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)十分必要,。第二，計(jì)劃必須有足夠的實(shí)施時(shí)間以影響企業(yè)的投資決策,。第三,，額度分配方法對政府和行業(yè)管理均產(chǎn)生重要影響。一般地,，免費(fèi)分配可使項(xiàng)目參與者創(chuàng)造或轉(zhuǎn)移大量財(cái)富,，而拍賣則可能形成政府的財(cái)政收入，用于降低低收入人群稅負(fù),、支持低碳技術(shù)研發(fā)等多種用途,。

國內(nèi)碳排放權(quán)交易的法律依據(jù)缺位

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國建立碳市場的切入點(diǎn)是什么？

周宏春：從國外經(jīng)驗(yàn)看,，在弄清二氧化碳排放情況的基礎(chǔ)上,，政府依法進(jìn)行碳減排指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，是碳市場建立和運(yùn)行的前提,。如果沒有總量控制約束,，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費(fèi)使用全球性的“公共資源”。只有實(shí)行排放總量控制才使得二氧化碳排放權(quán)成為稀缺資源,，市場才能夠成立,。在我國“十二五”規(guī)劃綱要確立了碳減排指標(biāo)具有約束性的條件下，迫切需要將約束性指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè),，使之成為政府對企業(yè)完成減排指標(biāo)情況的考核依據(jù),。

目前，我國已有北京,、上海,、天津等數(shù)量眾多的交易所，但大多“有場無市”,，處于入不敷出的狀態(tài)。應(yīng)開展進(jìn)行必要的試點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)已有排放權(quán)交易市場,、碳交易所在運(yùn)行過程中的存在問題,，以便調(diào)整相關(guān)政策，為碳市場的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件,。

為了促進(jìn)碳市場的健康發(fā)展,，需要建立的規(guī)章制度有：準(zhǔn)入制度、管理制度,、信息報(bào)告制度,、監(jiān)督制度等。建立我國的碳市場,，應(yīng)先解決碳排放權(quán)交易的合法性問題,。我國的《行政許可法》第九條規(guī)定，行政許可不能轉(zhuǎn)讓,；雖然第十二條規(guī)定了涉及國家安全,、公共安全、特殊行業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。換句話說,，我國建立碳市場尚沒有法律依據(jù),。因此，短期可出臺排污權(quán)交易管理辦法,；長期來看,，應(yīng)開展應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律研究，在相關(guān)立法中規(guī)定碳市場的合法性,，以使碳市場的建立和運(yùn)行有法可依,。