10月24日,，國務(wù)院討論并通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中敲定的“十二五”期間能源發(fā)展目標為:構(gòu)建安全,、穩(wěn)定、經(jīng)濟,、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,。

其中,，新能源的有序發(fā)展被重點提及?！兑?guī)劃》中一共提出七項重點任務(wù),，前三項包括“能源生產(chǎn)和利用方式變革”、“節(jié)能優(yōu)先”,、“提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率”等,，新能源未來的發(fā)展地位被再次肯定。

同日,，國務(wù)院新聞辦公室還發(fā)布了《中國的能源政策(2012)》白皮書,。白皮書中指出，我國能源對外依存度較高,。專家認為,，當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)加快發(fā)展新能源等替代能源的腳步,。

然而,，新能源在中國的廣泛應(yīng)用仍面臨不小的障礙。業(yè)內(nèi)專家認為,，成本投入高,、配套設(shè)施不完善、新能源發(fā)電并網(wǎng)不成熟是主要問題,，建議政府出臺鼓勵政策外,，還應(yīng)加大補貼及政策的落實力度，從“鼓勵”到“要求”發(fā)展上轉(zhuǎn)變,。

能源對外依存度高 發(fā)展替代能源迫在眉睫

《中國的能源政策(2012)》白皮書指出,，在過去三十年，中國能源消費以年均5.82%的增長,，支撐了國民經(jīng)濟年均10%的增長,。其中，中國能源自給率始終保持在90%左右,。水電裝機容量,，核電在建規(guī)模，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量三項指標占據(jù)世界第一,。

值得注意的是,，近年來我國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升到目前的57%,。石油海上運輸安全風(fēng)險較大,，國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。而我國能源儲備規(guī)模較小,，應(yīng)急能力相對較弱,。由此可見,，我國能源安全形勢嚴峻。

中國的能源結(jié)構(gòu)也存在一定的問題,?！澳壳拔覈€是以煤炭、水電為主的能源結(jié)構(gòu),，70%的能源是靠煤炭,，煤炭的燃燒會給環(huán)境帶來一定壓力，同時也存在能源利用率不高的問題,?！弊縿?chuàng)資訊能源首席分析師劉峰說。

“從國家能源安全及環(huán)境友好方面考慮,，當(dāng)前大力發(fā)展替代能源迫在眉睫,。”劉峰表示,。

《白皮書》提出,，中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源。這是推進能源多元清潔發(fā)展,、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措,，也是保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,。

根據(jù)《白皮書》的規(guī)劃，到“十二五”末,，我國的非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%,，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。

新能源應(yīng)用受阻 成本高企增加投資風(fēng)險

縱觀近十年能源領(lǐng)域的發(fā)展,，包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)顯露出了旺盛的生命力,。

“近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起,，龐大的產(chǎn)量和低廉的價格已經(jīng)挑戰(zhàn)了西方國家的敏感神經(jīng),，我國光伏遭到雙反并不是沒有來由的?！睆V東太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋表示,。

作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、最具有規(guī)?；_發(fā)前景的清潔能源,，風(fēng)電在中國的發(fā)展態(tài)勢也不俗?！吨袊L(fēng)電發(fā)展報告2012》指出,，2011年,，中國的風(fēng)電發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全球，累積裝機容量繼續(xù)居世界第一,。

雖然新能源以及可再生能源獲得了不俗的進展，但作為行業(yè)來說還處于初級階段,，并網(wǎng)和成本的問題是顯而易見的,。

鄭樂朋說，風(fēng)能,、太陽能等可再生能源的發(fā)電還沒有廣泛應(yīng)用,，主要原因是新能源的發(fā)電并網(wǎng)問題沒有解決。

中電聯(lián)的統(tǒng)計快報顯示,，2011年國內(nèi)光伏并網(wǎng)裝機容量為2.12GW,。此意味著，2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率僅為73.4%,，亦即近四分之一項目未能并網(wǎng),。

“在廣東，真正要說到風(fēng)電存在的問題,，那必然是成本的高漲,。”廣東珠海一家風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人告訴記者,，“這幾年風(fēng)電建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備價格雖然降下來了,，從6000多塊/千瓦將至4000塊/千瓦，但是土地成本,、環(huán)境成本以及施工成本確實成倍地增長,。同時，廣東的風(fēng)資源不及西北地區(qū),，發(fā)電量沒那么高,，項目的投資成本回收從以往的7~10年，延長到10年到15年,?！?/FONT>

廣東保威新能源有限公司相關(guān)負責(zé)人何兆喜表示，現(xiàn)行的用電價格很難彌補光伏發(fā)電的高成本,，目前的上網(wǎng)電價補貼是除西藏外全國統(tǒng)一標準,，但是相對青海等日照條件充足的西部地區(qū)，廣東省光伏發(fā)電的成本相對較高,，而現(xiàn)行的用電價格很難彌補光伏發(fā)電的高成本,，不利于光伏發(fā)電的普及和推廣，對于上網(wǎng)電價的補貼政策和標準需“因地制宜”,。

不難看出,，成本高企,，資金投入回報期拉長，一定程度上對民間資本進入風(fēng)電,、光伏產(chǎn)業(yè)面臨著更大的資金壓力和風(fēng)險,。

力破瓶頸 業(yè)界呼吁“強制”政策支持

業(yè)內(nèi)專家認為，未來可再生能源的發(fā)展空間很大,，但是除了鼓勵政策之外,，還需要國家在技術(shù)政策、補貼政策等配套措施上進行落實,，從“鼓勵”發(fā)展到“要求”發(fā)展上轉(zhuǎn)變,。

鄭樂朋表示，像深圳市就強制要求新建民用建筑物安裝太陽能熱水系統(tǒng),，同時政府進行適當(dāng)?shù)难a貼,，并在“十二五”期間由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑節(jié)能向綠色建筑轉(zhuǎn)變,。

也有些企業(yè)表示,，要積極挖掘光伏發(fā)電應(yīng)用的“潛力”。何兆喜說,，廣東省對于光伏發(fā)電應(yīng)用的需求是比較大的,，許多地方的工業(yè)園區(qū)內(nèi)都有比較多高耗能的企業(yè)，例如陶瓷廠,，政府可從這些高耗能企業(yè)入手,，鼓勵他們在大面積閑置的廠房屋頂應(yīng)用光伏發(fā)電，既能解決其24小時高耗電的需求,，也避免了遠距離傳輸?shù)暮哪軉栴},。

在推進能源的市場化改革方面，《白皮書》明確指出,，支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),。劉峰表示，當(dāng)前新能源開發(fā)利用的門檻較高,，主要進入的是國企,，若國家在稅收等方面出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本進入,，支持新能源技術(shù)的開發(fā),，那么，企業(yè)慢慢發(fā)展起來之后必然產(chǎn)生價值效益,。

對于并網(wǎng)這一瓶頸問題,，近日國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在近期的一次內(nèi)部會議上對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的表態(tài)是“歡迎、支持、服務(wù)”,。這一表態(tài)意味著國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動將迎來重大突破,。(記者吳燕婷 廖婷婷)