□ 本刊記者 曹海麗 李虎軍 | 文

經(jīng)歷過去年年底哥本哈根氣候大會(huì)的“喧囂和憤怒”之后,，幾乎所有人都對(duì)即將于今年11月29日在墨西哥海濱城市坎昆開幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)第16次締約方大會(huì)(COP16)不抱多少期望,。

坎昆將不是第一次見證聯(lián)合國(guó)多邊談判的艱難。2003年9月,，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議正是在坎昆舉行,，按原計(jì)劃，會(huì)議應(yīng)是多哈回合談判進(jìn)展的中期審議,，但因發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在最重要的農(nóng)業(yè)談判上難以達(dá)成共識(shí)而以失敗告終,。同為聯(lián)合國(guó)框架下的多邊談判，氣候變化談判的難度和規(guī)?？梢哉f遠(yuǎn)甚于貿(mào)易談判,。從2001年啟動(dòng)的多哈回合談判至今仍擱置的命運(yùn)來看，氣候變化談判目前所遭遇的僵局或許并非如此讓人沮喪,。

世界資源研究所中國(guó)辦公室首席代表,、前中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)成員鄒驥認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議之后,，各成員國(guó)之間的分歧反而深化,，在最根本的國(guó)際責(zé)任確定上，暫時(shí)也看不到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有任何緩沖的跡象,。而且,，分歧不再停留在具體議題上,，而是演變成決策機(jī)制之爭(zhēng)。

哥本哈根會(huì)議最后24小時(shí),，部分拉美和非洲國(guó)家認(rèn)為,，《哥本哈根協(xié)議》是由少數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商產(chǎn)生，未經(jīng)過其他成員國(guó)討論和審議便直接拿到大會(huì)上通過,，違反聯(lián)合國(guó)的程序和透明原則,，因此堅(jiān)決予以反對(duì)，最終導(dǎo)致其沒有資格成為聯(lián)合國(guó)的正式文件,。

事實(shí)上,，只要是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的國(guó)際談判，都遵循自下而上的決策機(jī)制(bottom-up approach),，即只要有一個(gè)成員反對(duì),，就無法通過決議。2005年,，在香港的多哈回合談判第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,，時(shí)任美國(guó)貿(mào)易談判副代表施瓦布女士私下對(duì)記者表示，以往的貿(mào)易談判雖也費(fèi)時(shí)曲折,，但只要?dú)W美最后能達(dá)成協(xié)議,，全體通過就沒什么問題。而隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化,，那樣的“黃金時(shí)刻”已一去不復(fù)返,。

本來讓外界多少有些期待的美國(guó)參議院氣候法案草案，沒能在今年提上議事日程,，這也注定了坎昆氣候談判繼續(xù)僵持不下的命運(yùn),。今年11月上旬在哥本哈根舉行的2010年全球綠色增長(zhǎng)會(huì)議晚宴上，歐盟氣候行動(dòng)專員,、曾以丹麥氣候與能源大臣身份主持哥本哈根氣候大會(huì)的康妮?赫澤高(Connie Hedegaard)女士說,，和去年一樣讓人遺憾的是，今年的氣候大會(huì)也不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)包含強(qiáng)制性溫室氣體減排目標(biāo)且具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議,。

不過,，這并不代表大家對(duì)整個(gè)談判過程或機(jī)制徹底失去信心和希望。在鄒驥看來,，這個(gè)機(jī)制會(huì)繼續(xù)存在,，因?yàn)樗皝碇灰祝抢鄯e的結(jié)果”,。赫澤高也說，聯(lián)合國(guó)談判機(jī)制的缺陷顯而易見,，但目前還難以看到適合的替代機(jī)制,。

如今,，各國(guó)趨于務(wù)實(shí)。UNFCCC秘書處負(fù)責(zé)人克里斯蒂安娜?菲格雷斯(Christiana Figueres)女士在今年10月聯(lián)合國(guó)氣候變化談判天津會(huì)議前接受本刊記者專訪時(shí)表示,，大家不再奢求達(dá)成包含一切的龐大協(xié)議來解決所有問題,，而是希望坎昆會(huì)議達(dá)成一攬子階段性、平衡的協(xié)議,，為明年南非氣候變化大會(huì)打下基礎(chǔ),。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)保守目標(biāo)能否達(dá)成,，很多人心里也沒底,。

無論如何，見證過多哈回合談判失敗的坎昆,，或許可以比哥本哈根更從容一些,。