聯(lián)合國多哈氣候大會(huì)已經(jīng)過去了一周,，隨著談判的推進(jìn),，成果泛善可陳,，激烈的艱難的角逐在多哈氣候大會(huì)不斷上演,。昨天,，中國代表團(tuán)首席談判代表蘇偉(見右圖)接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示,，目前談判進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題，分別是關(guān)于《京都議定書》第二承諾期啟用臨時(shí)適用,，以及氣候資金問題,，冗余排放配額（即“熱空氣”）問題，等等,。各國部長在本周到達(dá)多哈,，這些關(guān)鍵分歧，將由他們做出更高層,、更具政治性的判斷,。

第二承諾期能否啟用臨時(shí)適用成關(guān)鍵問題

《京都議定書》第二期需要對參與國家,、減排目標(biāo)、時(shí)間長短等內(nèi)容重新談判修正,，修正的草案還要通過締約方的國家法律批準(zhǔn)方可實(shí)施生效,。

《京都議定書》作為氣候變化談判唯一的具有法律約束力的國際協(xié)議，目前承諾《京都議定書》第二承諾期獲準(zhǔn)實(shí)施的國家僅有歐盟成員國,、瑞士,、挪威以及澳大利亞，而日本,、加拿大,、新西蘭以及俄羅斯等都已明確表示退出。

溫室氣體排放額度是有限資源,，如果減排目標(biāo)太低,，《京都議定書》第二承諾期就等于是一個(gè)空殼，減排力度是談判進(jìn)程中的核心問題之一,。蘇偉表示,，從歐盟立場來看，不會(huì)在多哈承認(rèn)提高他們20%的減排指標(biāo),。為推動(dòng)減排工作,，只能在往后的年度之間，把上述數(shù)據(jù)提高到30%,。對于美國,、加拿大和新西蘭等沒有加入《京都議定書》第二承諾期的國家，將要求他們實(shí)施一個(gè)可比的減排目標(biāo),，但這些備受爭議的焦點(diǎn)問題,，仍在談判進(jìn)程中,。

備受矚目的還有關(guān)于《京都議定書》第二承諾期的臨時(shí)適用問題,。與會(huì)談判代表李婷告訴南方日報(bào)記者，《京都議定書》第二期需要對參與國家,、減排目標(biāo),、時(shí)間長短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過締約方的國家法律批準(zhǔn)方可實(shí)施生效,。以歐盟為例,，其通過修正草案的程序非常復(fù)雜，總共需要通過四道程序：分別是歐洲議會(huì),、歐盟27個(gè)成員國,、歐盟委員會(huì)委員、歐盟理事會(huì),。而目前,，歐盟還沒有開啟草案修正的程序,。值得一提的是，京都議定書第一承諾期批準(zhǔn)期共花了8年,。

對此,，蘇偉表示，要確?！毒┒甲h定書》第二承諾期從2013年執(zhí)行,，是通過締約方?jīng)Q定，還是在正式生效前臨時(shí)適用,？這些問題有待本周有進(jìn)一步的進(jìn)展,。

發(fā)展中國家要求禁止“熱空氣”交易

波蘭堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國家更加傾向于保有《京都議定書》的實(shí)際減排效力,，對“熱空氣”加以限制,，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

在談判上風(fēng)波不斷的還有關(guān)于冗余排放配額（即“熱空氣”）問題,，正在成為多哈最大的懸疑,。

早在1997年《京都議定書》通過之時(shí)，前蘇聯(lián)和東歐國家被獲準(zhǔn)設(shè)定了比不采取額外減排政策的“基準(zhǔn)情景”更為寬松的減排目標(biāo),。隨著《議定書》第一承諾期在今年年末走向尾聲,，多哈必須達(dá)成第二承諾期。對遺留下來的大量排放配額如何處置——是取消還是帶入第二期,，成為亟須回答的問題,。

發(fā)展中國家要求在第二承諾期里面，應(yīng)該禁止“熱空氣”的交易,，以保證減排的有效性,。而且第二承諾期結(jié)束的時(shí)候，所有剩余的“熱空氣”也該被全部取消,。但歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重立場分歧,。以波蘭為代表的反對方，堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后,，而大部分的西歐國家更加傾向于保有《京都議定書》的實(shí)際減排效力,，對“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走,。

俄羅斯現(xiàn)在都還沒有松口加入第二承諾期,，卻堅(jiān)持要保留自己60億噸之巨的“熱空氣”用于與將加入第二承諾期的國家進(jìn)行交易獲利。蘇偉表示,，排放配額的余額,，能否轉(zhuǎn)去第二承諾期，同樣將在本周磋商。

“第一周結(jié)束,，歐盟在多哈還沒有拿出任何有實(shí)際貢獻(xiàn)的舉措,，既沒有對130億噸‘熱空氣’的注銷表態(tài)，更沒有將自身減排目標(biāo)提升到30%,。歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人需要拿出氣候方面的領(lǐng)導(dǎo)力來,，不應(yīng)當(dāng)為高排放企業(yè)代言?！本G色和平的氣候問題專家MartinKaiser評論道,。

中期資金應(yīng)達(dá)到600億美元，卻仍無著落

在資金的問題上,，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2013—2020年之間的資金支持上,，要做出資金分配計(jì)劃的路線圖，以便在2020年達(dá)到1000億美元的資助水平,，資金主要來自公共基金,。

自2005年巴厘島大會(huì)開啟的“長期合作行動(dòng)”談判，計(jì)劃在多哈落下帷幕,。其中,，資金議題最受關(guān)注。

正如俗話所說,，除了割肉疼,，就是出錢疼。多哈會(huì)議上,，新西蘭等發(fā)達(dá)國家聲稱從2010年至今,，320億美元“快速啟動(dòng)資金”已經(jīng)到位、超過300億的早前承諾——對這個(gè)數(shù)字是否屬實(shí),，會(huì)場內(nèi)眾說紛紜,。

但國際NGO機(jī)構(gòu)——樂施會(huì)評估發(fā)現(xiàn)，僅有33%的快速啟動(dòng)資金可以被認(rèn)為是新的,，而最多只有24%的資金是額外增加的,。其余的是哥本哈根會(huì)議前各國就已經(jīng)承諾的撥款。同時(shí),，只有43%已知的快速啟動(dòng)資金以資助金的方式發(fā)出,，而絕大多數(shù)的資金則是貸款的性質(zhì),，發(fā)展中國家必須按不同程度的利息水平來償還款項(xiàng),。

對此，在資金的問題上,，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2013—2020年之間的資金支持上,，要做出資金分配計(jì)劃的路線圖，以便在2020年達(dá)到1000億美元的資助水平，資金主要來自公共基金,。其中,，2013—2015年的中期需求，數(shù)額應(yīng)該至少翻番達(dá)到共600億美元,。但發(fā)達(dá)國家對于落實(shí)資金問題,，一直閃爍其詞。

蘇偉表示,，對于防止資金出現(xiàn)的透明度不足,、重復(fù)計(jì)算嚴(yán)重以及落實(shí)資金中期需求等等問題，需要在多哈會(huì)議上做出決定,。同時(shí),，對總部設(shè)在韓國仁川的聯(lián)合國“綠色氣候基金”的職能，還要求進(jìn)一步清晰,。

此外,，在“長期合作行動(dòng)”下面談判多年的還有綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等重要議題,，隨著這個(gè)談判軌道的關(guān)閉,，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫碌摹⑼咨频陌仓谩吘惯@些問題在將來對于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化仍將不可或缺,，值得長期探討和推進(jìn),。

南方日報(bào)特派多哈記者龍金光