全國兩會即將召開,，其中對沖疫情的財政刺激政策力度是市場關(guān)注焦點,。5月14日，《人民日報》刊發(fā)了財政部部長劉昆的《積極的財政政策要更加積極有為》一文,，透露了今年財政政策最新動向,。

首先是明確今年收入形勢預(yù)判。受疫情沖擊,，今年一季度全國一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%,，創(chuàng)改革開放以來的新低。今年全年財政收入形勢如何備受關(guān)注,。

劉昆在文內(nèi)給出了判斷——預(yù)計2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年,。

這意味著今年中央與地方預(yù)算報告中，對全國一般公共預(yù)算收入指標設(shè)置可能是負值,，雖極為罕見,，但也符合實際。

其次,，透露財政刺激力度加大的五個方面,。

市場非常關(guān)心的財政刺激力度加碼，劉昆對此進行闡述,，主要集中在5個方面,。

劉昆提及積極財政政策做好“加法”。一是要增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號,，緩解財政收支矛盾,，穩(wěn)定并提振市場信心。

今年市場普遍預(yù)計（名義）財政赤字率將首次突破3%,，達到3.5%左右,。中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，今年財政赤字率將提至3.5%,，由此可多釋放出5000億元公共資金來支持地方“三?！保幢；久裆?、保工資,、保運轉(zhuǎn)）。

第二是,，落實減稅降費,，對沖企業(yè)經(jīng)營困難,。

此前國務(wù)院預(yù)計減稅降費規(guī)模將達到1.6萬億元,，這一規(guī)模僅次于去年。但全國兩會上,，很可能還會出臺新的減稅降費政策,。

劉昆在文內(nèi)表示，加大減稅降費力度,。通過制度性安排和階段性政策并舉,，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔,。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度,，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限。

之前5月底將到期的增值稅小規(guī)模納稅人減免征收率的稅收優(yōu)惠政策,，被延長至今年底,。

中國政法大學(xué)施正文教授對第一財經(jīng)分析，今年全國兩會上,，前期階段性降低企業(yè)社保費優(yōu)惠政策也可能延期,，以減輕企業(yè)壓力，保市場主體,。

擴大政府投資,，是劉昆談及積極財政政策發(fā)力的第三個方面。他表示,，通過抗疫特別國債,、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用,，有效支持補短板,、惠民生、促消費,、擴內(nèi)需,。

此前關(guān)于抗疫特別國債使用方向眾說紛紜，此次財長一錘定音,，用于投資,。

市場預(yù)計，抗疫特別國債將高達上萬億元,。地方政府專項債券預(yù)計將接近4萬億元,，目前財政部已經(jīng)提前下達了2.29萬億元專項債，目前已發(fā)行過半,，5月底前力爭全部發(fā)完,。

劉昆表示，財政資金進一步優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)和方式,，聚焦民生以及供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,。

目前專項債明確的基建領(lǐng)域包括，交通,、市政建設(shè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，5G、大數(shù)據(jù)等新基建,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等,。

關(guān)于積極財政政策加力的另外兩個方面，分別是加大轉(zhuǎn)移支付,，對沖基層“六?！辟Y金需求；通過盤活財政存量資金,、削減不必要支出等以加強預(yù)算平衡,，對沖疫情減收影響。

財政刺激力度加大,，政府債務(wù)將明顯增加,，如何做好風險防范也是市場關(guān)注焦點。

劉昆表示,，堅持防范化解政府債務(wù)風險隱患,。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制,，強化監(jiān)督問責，妥善處置地方高風險金融機構(gòu)風險,，著力防范國內(nèi)風險與外部輸入性風險疊加共振,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線,。