國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門,、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運輸廳（局,、委）：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,，按照《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平,，促進相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，積極引導綠色低碳消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,，提出以下意見,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，按照黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策有關(guān)部署,，推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系,，完善重點產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標準體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,，推進產(chǎn)品碳標識認證制度建設(shè),，拓展和豐富應用場景，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用,，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供支撐,。
（二）工作原則
——系統(tǒng)推進，急用先行,。以市場需求迫切,、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點,，按照成熟一批,、推進一批、持續(xù)完善的原則,，積極推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè),，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍。
——創(chuàng)新驅(qū)動,，技術(shù)融合,。將創(chuàng)新作為提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵，強化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新,，引導碳足跡管理與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉融合,。
——政府引導，市場主導,。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機制,，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境,，積極引導企業(yè)按照自愿原則推進產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作,，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——以我為主,，開放合作,。面向碳達峰碳中和目標，立足國情實際和發(fā)展階段,，科學制定有關(guān)法規(guī)政策標準,，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準制修訂和國際計量比對,，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗,，加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進國際互認,。
（三）主要目標
到2025年,，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成,，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立,，碳足跡核算和標識在生產(chǎn)、消費,、貿(mào)易,、金融領(lǐng)域的應用場景顯著拓展，若干重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則,、標準和碳標識實現(xiàn)國際互認,。
到2030年，國家層面出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準,，一批覆蓋范圍廣,、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫基本建成,，國家產(chǎn)品碳標識認證制度全面建立,，碳標識得到企業(yè)和消費者的普遍認同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則,、標準和碳標識得到國際廣泛認可,，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。
二,、重點任務
（四）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準,。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標準，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界,、核算方法,、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標準的重點產(chǎn)品,。工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè),、科研院所等，按照團體標準先行先試,、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準或國家標準的原則,，研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，條件成熟的可直接制定國家標準或行業(yè)標準,。由行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革,、市場監(jiān)管等部門發(fā)布規(guī)則標準采信清單，為企業(yè),、機構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標準,。
（五）加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準確可靠的基礎(chǔ)上,，行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)工作需要建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務,。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上,，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源,，發(fā)布細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門要加強對相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、企業(yè),、科研單位的指導，規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設(shè),，適時組織開展同行評議,、交叉驗證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,，鼓勵國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應商按照市場化原則與中國碳足跡數(shù)據(jù)庫開展合作，據(jù)實更新相關(guān)背景數(shù)據(jù),。
（六）建立產(chǎn)品碳標識認證制度,。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,，國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度,，通過明確標注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導企業(yè)節(jié)能降碳。國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法,，明確適用范圍,、標識式樣,、認證流程,、管理要求等，有序規(guī)范和引導各地區(qū)各層級探索開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作,。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標識認證,，引導其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識,。
（七）豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景,。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，將產(chǎn)品碳足跡水平作為重要指標,，推動企業(yè)對標國際國內(nèi)先進水平,、查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造,、強化節(jié)能降碳管理,，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度,，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理,，推動供應鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準,，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度,。以電子產(chǎn)品、家用電器,、汽車等大型消費品為重點,，有序推進碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，引導商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標識,，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品,。支持銀行等金融機構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。
（八）推動碳足跡國際銜接與互認,。加強國際碳足跡方法學研究,，跟蹤國際組織和主要經(jīng)濟體碳足跡相關(guān)管理制度、認證規(guī)則及實施成效,，結(jié)合我國實際將有關(guān)國際標準有序轉(zhuǎn)化為國家標準,、行業(yè)標準。堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用,，加強與國際相關(guān)方的溝通對接,，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準規(guī)則的制修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結(jié)果方面銜接互認,。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、科研單位、企業(yè),、機構(gòu)等積極參與碳足跡相關(guān)國際活動和學術(shù)交流,，與外方在方法學研究、技術(shù)規(guī)范制定,、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作,。
三、保障措施
（九）完善政策支持,。國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部,、市場監(jiān)管總局等部門加強碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制,、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。鼓勵社會資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè),，引導金融機構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度,。
（十）強化能力建設(shè)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組,，為確定年度重點產(chǎn)品清單,、研究碳足跡管理機制、制定碳標識認證管理辦法等重點工作提供技術(shù)支持,。行業(yè)主管部門和各地區(qū)組織開展碳足跡管理工作培訓,，宣傳解讀政策要點和管理要求，指導行業(yè)協(xié)會,、骨干企業(yè),、院校和社會化培訓機構(gòu)等發(fā)揮積極作用，規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓,，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平,。支持碳足跡核算、認證,、管理,、咨詢等服務機構(gòu)加強自身能力建設(shè),，為行業(yè)企業(yè)提供科學嚴謹、系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化服務,。
（十一）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,。市場監(jiān)管總局指導有關(guān)部門和單位加強碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設(shè)，強化碳計量技術(shù)研究與應用,。行業(yè)主管部門和企業(yè)在碳足跡核算和背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中,，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，并對核算結(jié)果和數(shù)據(jù)進行不確定度分析,。鼓勵在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中使用5G,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作用,，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集,、存儲、核算,、校驗的可靠性與即時性,。支持行業(yè)協(xié)會、科研單位,、企業(yè)等合作開展多層次,、多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,。探索開展碳標識認證同行評議制度,，強化認證機構(gòu)互相監(jiān)督。加強行業(yè)管理,，引入信用懲戒和退出機制,，探索建立認證機構(gòu)“黑名單”制度，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為,。
（十二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。國家知識產(chǎn)權(quán)局負責探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織,、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu),。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度,，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為,。
四、組織實施
（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣,、涉及行業(yè)多,、社會影響大，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視,。國家發(fā)展改革委加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，深入研究重大問題，確定年度工作計劃,，加強日常工作調(diào)度,，扎實推進重點任務，會同有關(guān)部門建立健全我國產(chǎn)品碳足跡管理體系,。
（十四）明確職責分工,。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門負責相關(guān)行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則,、標準擬定和推廣實施,。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部等部門負責產(chǎn)品碳標識認證相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局、交通運輸部,、商務部負責跟蹤國際碳足跡有關(guān)動態(tài),，按職責與國際組織和主要經(jīng)濟體開展協(xié)調(diào)對接。
（十五）鼓勵先行先試,。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面推進本地區(qū)碳足跡管理相關(guān)工作,。粵港澳大灣區(qū)要積極推進產(chǎn)品碳足跡認證試點建設(shè),，加快形成有益經(jīng)驗和制度成果,。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自身實際，對國家公布的核算規(guī)則標準之外的產(chǎn)品先行開展碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制,，條件成熟的可適時納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系,。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的相關(guān)產(chǎn)品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關(guān)地方規(guī)則和標準,。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
市場監(jiān)管總局
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
2023年11月13日
民航信息
