一個不容爭辯的事實(shí)是：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到個人生活，全球氣候變化引發(fā)的連鎖反應(yīng)越來越深刻影響社會經(jīng)濟(jì),。

作為全球環(huán)境和氣候治理的倡導(dǎo)者和行動派,，中國始終致力于積極應(yīng)對氣候變化，主動承擔(dān)國際責(zé)任,，并積極為廣大發(fā)展中國家提供支持和幫助,。在今年全國兩會期間，“氣候變化”不僅是首場“委員通道”的熱議話題之一,，在政府工作報(bào)告中更是多次被提及：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“積極參與和推動全球氣候治理”……

在全國人大代表的議案里,，在政協(xié)委員的提案里，以及小組討論上,，“應(yīng)對氣候變化”同樣也是高頻詞,。在全球氣候變化背景下，全國人大代表,、政協(xié)委員具體關(guān)注哪些問題,？又從哪些方面提出建議對策,？中國氣象報(bào)記者進(jìn)行了梳理。

核心支撐：

應(yīng)對氣候變化法治不能缺席

今年是全國人大代表,、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊蔚谌翁峤挥嘘P(guān)加快制定應(yīng)對氣候變化法的建議,。

在2022年全國兩會期間，張?zhí)烊尉鸵烟峤蛔h案,，建議盡快啟動應(yīng)對氣候變化的立法工作,。他呼吁，要以法律形式將“雙碳”目標(biāo)確立為國家戰(zhàn)略,，以法治手段推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,。在2023年全國兩會上，張?zhí)烊?、徐延彬?0名全國人大代表聯(lián)合提出關(guān)于制定應(yīng)對氣候變化法,、碳中和促進(jìn)法的議案，得到全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的積極回應(yīng),。今年,，張?zhí)烊卧俅翁岢觯晟瓶刂?、減少碳排放的法律法規(guī)體系,，建立碳排放的監(jiān)督,、控制制度,。

3月9日上午，在全國政協(xié)十四屆二次會議舉行的第三次全體會議上,，民進(jìn)中央副主席,、上海市主委，上海市政協(xié)副主席黃震代表民進(jìn)中央發(fā)言時(shí)也表示,，當(dāng)前,，我國在應(yīng)對氣候變化以及促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面尚無專門性立法，需加快構(gòu)建我國碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)體系,。民進(jìn)中央在去年全國兩會期間也曾呼吁推進(jìn)相關(guān)事宜,。

除了全國人大代表、政協(xié)委員外,，多位行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者也認(rèn)為，應(yīng)該持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的法律支撐,。大家表示,，我國的應(yīng)對氣候變化法應(yīng)該是一部綜合性的法律，在明確相關(guān)管理體制和機(jī)制的同時(shí),，應(yīng)厘清社會各方在應(yīng)對氣候變化中的權(quán)責(zé)關(guān)系,，這意味著應(yīng)對氣候變化法既要突出制度性,，也要兼顧法律的前瞻性、宣示性以及可操作性,，同時(shí)與國際相關(guān)法規(guī)相銜接,。

目前，我國已有所行動：自今年5月1日起,，我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將施行,，標(biāo)志著我國在以法治手段加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展方面邁出了重要一步,。

關(guān)鍵課題：

加強(qiáng)早期預(yù)警

經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，面對愈加頻發(fā)的極端天氣氣候事件,，當(dāng)前人類社會自救最有效的辦法就是早期預(yù)警,。數(shù)據(jù)顯示，只需要提前24小時(shí)預(yù)警,，災(zāi)害損失就能減少30%,。

在今年全國兩會上，多位不同領(lǐng)域的全國人大代表,、政協(xié)委員,，從不同行業(yè)視角提及早期預(yù)警對防范災(zāi)害影響的重要作用，期待未來能有更精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)預(yù)警及其更精細(xì)化的點(diǎn)對點(diǎn)氣象服務(wù),，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

圍繞更好應(yīng)對全球氣候變化和參與全球氣候治理，全國政協(xié)委員,、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏結(jié)合數(shù)據(jù)指出,，預(yù)警不僅能挽救生命，并且能夠提供至少10倍的投資回報(bào),。他表示,，作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的首批締約方之一，我國多次向全世界分享氣候治理及應(yīng)對方面的經(jīng)驗(yàn),、做法,，建成了亞洲多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)為亞洲及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供災(zāi)害預(yù)警的技術(shù)支持和幫助,。

糧食安全是“國之大者”,，在助力端穩(wěn)中國飯碗方面，全國人大代表,、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院副院長趙皖平告訴記者,，早期預(yù)警對于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)具有不可替代的作用。早知道早應(yīng)對,，氣象災(zāi)害的影響就能最大程度降到最低,。他建議,，在發(fā)揮早期預(yù)警效能上還應(yīng)加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，從單純的“信息源”到打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”,，需要跟蹤式服務(wù)——點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害天氣,，真正發(fā)揮好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。

針對地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,，全國人大代表,、成都理工大學(xué)校長許強(qiáng)表示，近年來在建工地發(fā)生了多起導(dǎo)致重大人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害事故,。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，事故成因之一便是由于監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的不健全。他指出,，暴雨等災(zāi)害性天氣常常是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的誘因,，每年汛期，要特別關(guān)注暴雨等災(zāi)害天氣對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的影響,，健全工地的防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系,，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)獲取氣象,、地質(zhì)等方面信息,，最大程度發(fā)揮早期預(yù)警的作用。

全國人大代表,、廣東海洋大學(xué)副校長,、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌十分關(guān)心海洋經(jīng)濟(jì)以及氣象作用的發(fā)揮。他表示,，“海洋牧場”易受臺風(fēng),、暴雨、巨浪等因素影響,，要加強(qiáng)氣象服務(wù)特別是早期預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步保障現(xiàn)代“海洋牧場”全產(chǎn)業(yè)鏈減損增收,、構(gòu)建現(xiàn)代化“海洋牧場”產(chǎn)業(yè)集群,。

重要抓手：

韌性城市建設(shè)

今年的政府工作報(bào)告明確提出，“穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動,，推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造”“打造宜居,、智慧、韌性城市”,。增強(qiáng)城市韌性,、提高應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，已成為城市建設(shè)管理者的共識,。

作為我國首批海綿城市,、氣候適應(yīng)性試點(diǎn)城市之一,，湖北武漢在過去幾年應(yīng)對暴雨、高溫等極端天氣以及新冠疫情防控等重大考驗(yàn)中,，摸索出一套行之有效的韌性城市基層治理經(jīng)驗(yàn),。全國人大代表、湖北省武漢市土地整理儲備中心主任亢德芝表示,，建設(shè)韌性城市需要“軟硬”兼施,。

亢德芝表示，要以軟實(shí)力作支撐,。面對災(zāi)害事件,，城市要有適應(yīng)性，具有一定的承載能力,；要具備修復(fù)能力,，能夠從災(zāi)害中盡早恢復(fù)秩序；還要有通過反思,、評估等優(yōu)化提升的能力,，不斷提升治理能力和建設(shè)水平。

韌性城市的硬實(shí)力建設(shè)則要實(shí)實(shí)在在看得見,，亢德芝建議,，要建立高效的交通體系，確保災(zāi)害來襲時(shí),，物資能夠快速進(jìn)出,、人員快速疏散；要有足夠的能源保障能力,；要建立防災(zāi)減災(zāi)體系,，應(yīng)對不同災(zāi)害要有針對性的預(yù)案；還要建立高效的智慧政務(wù)系統(tǒng),，打造融合聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)對鏈條,。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)今年帶來了《關(guān)于打造城市韌性,，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力》的提案,。他告訴記者，“打造宜居,、韌性,、智慧城市”要優(yōu)化城市空間規(guī)劃建設(shè)體系，提高城市空間的抗逆性,、恢復(fù)性及擴(kuò)展性,。其中，各城市在新區(qū)選址、地下空間利用等方面要加強(qiáng)地質(zhì),、氣候等防災(zāi)安全論證,，要將韌性理念嵌入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，推動社區(qū)治理創(chuàng)新,、老舊小區(qū)改造,、智慧社區(qū)和海綿城市建設(shè)等與韌性城市建設(shè)有效銜接。

張軍擴(kuò)呼吁,，要加強(qiáng)城市災(zāi)害識別,、評估、預(yù)警能力建設(shè),，健全“大安全大應(yīng)急”框架,，整合各相關(guān)部門的信息和資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享,、頁面友好的智慧應(yīng)急指揮平臺,，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，形成防范和應(yīng)對突發(fā)事件的合力,。

新的路徑：

立足新風(fēng)險(xiǎn)謀劃行業(yè)發(fā)展之路

目前,，氣候變化造成的不利影響，已經(jīng)在自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的多個方面顯現(xiàn)出來,。越來越多的行業(yè)也開始在未來規(guī)劃中增加應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)的舉措,。

例如在健康領(lǐng)域，高溫,、極寒,、洪澇等極端天氣氣候事件，對人群健康造成了多重威脅,，尤其是高溫引發(fā)熱射病,、氣候因素誘發(fā)性疾病急性發(fā)作等風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，如何應(yīng)對成為一大焦點(diǎn),。

“有必要建立氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制”“統(tǒng)籌部署氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警”“加強(qiáng)氣候變化與人群健康適應(yīng)性研究”“厘清熱浪,、洪水和臺風(fēng)等極端天氣氣候事件對人群健康的影響”……在今年全國兩會期間，各種建議頻現(xiàn),。此外,，還有部分全國人大代表、政協(xié)委員指出,，建議組織并實(shí)施全國性科普宣傳活動，提高公眾對氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的防范意識和應(yīng)對能力,。

“能源”是全國兩會熱議的焦點(diǎn)之一,。今年，不少全國人大代表、政協(xié)委員開始在全球氣候變化的大背景下思考能源行業(yè)發(fā)展路徑,。對此,，他們的關(guān)注焦點(diǎn)有二：

一是應(yīng)對極端天氣氣候事件可能給能源安全帶來的不利影響。在這方面,，他們除了建議部門聯(lián)合,、資源整合，加密能源氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng),，構(gòu)建聯(lián)合會商,、預(yù)報(bào)及早期預(yù)警機(jī)制外，還認(rèn)為有必要增強(qiáng)電網(wǎng)等的氣候韌性,，例如研究更抗高溫,、不易積冰的電線材質(zhì)等。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。他們認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)美麗中國,、提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，有必要加強(qiáng)布局，提升能源科技創(chuàng)新能力,；構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),；提高新能源發(fā)電量，開放氫電等綠色電力,。在這一過程中,，氣象部門在對風(fēng)能太陽能等資源的監(jiān)測評估、適宜發(fā)電時(shí)段的精細(xì)化預(yù)報(bào)等方面將大有可為,。

在碳匯技術(shù)方面,，不少全國人大代表、政協(xié)委員指出,，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景,，除了在供應(yīng)端、消費(fèi)端發(fā)力外,，還需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳匯交易平臺,，將森林、草地,、濕地,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入其中，因地制宜推進(jìn)碳匯交易試點(diǎn),，同時(shí)開展人為固碳,，做好碳捕集封存、土壤固碳等相關(guān)的政策和技術(shù)儲備。（作者：葉奕宏  張娟）