5月2日,，中國氣象局發(fā)布了《氣象探測資料匯交管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于印發(fā)之日起正式施行,。該《辦法》出臺背景是什么,，主要內(nèi)容有哪些，如何貫徹落實(shí)該《辦法》,？日前,，中國氣象局預(yù)報(bào)與網(wǎng)絡(luò)司司長顧建峰接受本報(bào)記者專訪，就《辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解讀,。
記者：為什么要制定《辦法》,？
顧建峰：當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來,，國家先后出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策,，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，有力促進(jìn)了生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新,，推動經(jīng)濟(jì)社會深刻變革,。
氣象事業(yè)發(fā)展已融入到政治、經(jīng)濟(jì),、民生等各領(lǐng)域發(fā)展中,，為充分利用氣象數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，適應(yīng)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需求,，推動氣象數(shù)據(jù)資源匯集共享,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升,，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用,，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，更加科學(xué)地為國家重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,、國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)和社會民生等做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù),，按照《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）相關(guān)規(guī)定，中國氣象局研究制定了《氣象探測資料匯交管理辦法》,，面向全社會公開發(fā)布,。
記者：請您介紹一下《辦法》出臺的法律法規(guī)依據(jù),。
顧建峰：制定出臺《辦法》，是落實(shí)《氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的具體舉措,?！稓庀蠓ā返?5條規(guī)定，各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定,，進(jìn)行氣象探測并向有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象探測資料,；第16條規(guī)定,，國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站及其他從事氣象探測的組織和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū),、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)匯交所獲得的氣象探測資料,。2015年施行的《氣象信息服務(wù)管理辦法》（中國氣象局第27號令）第14條規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立氣象資料匯交共享平臺,，并制定數(shù)據(jù)匯交制度,；第15條規(guī)定，開展氣象信息服務(wù)的單位確需建站獲取資料的,，建站單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定匯交所獲得的氣象探測資料,。2017年修訂后的《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》（中國氣象局第34號令）第13、14條,，重申了《氣象法》的有關(guān)規(guī)定,。
《氣象法》賦予中國氣象局關(guān)于氣象探測資料匯交的社會管理職責(zé)。依據(jù)這些法律法規(guī)和部門規(guī)章研究制定的《辦法》,，規(guī)范了氣象探測資料匯交工作,，完善了氣象行業(yè)管理的制度體系，為進(jìn)一步促進(jìn)氣象數(shù)據(jù)資源匯集整合,、有序共享奠定基礎(chǔ),。
記者：《辦法》出臺的目的是規(guī)范氣象探測資料匯交工作，促進(jìn)資料共享,。當(dāng)前是否存在資料匯交不夠規(guī)范,、資料共享出現(xiàn)障礙的現(xiàn)象？
顧建峰：中國氣象局歷來高度重視氣象數(shù)據(jù)的開放共享,。2015年中國氣象局出臺《氣象信息服務(wù)管理辦法》（中國氣象局第27號令）,，發(fā)布《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄（2015年）》，依托中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)作為公共氣象數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,，向全社會免費(fèi)提供5大類30余種基礎(chǔ)資料產(chǎn)品和960種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，總數(shù)據(jù)量3PB,，成為首個(gè)向全社會開放專業(yè)數(shù)據(jù)的國務(wù)院部門。2016年中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶注冊數(shù)達(dá)到16.2萬,，訪問量突破5800萬次,，為349家企業(yè)及690項(xiàng)國家重大科研項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)服務(wù)，產(chǎn)生1.31億元經(jīng)濟(jì)效益,，較2015年增長26%,。
中國氣象局的氣象資料共享政策舉措有力支撐了各行業(yè)部門、科研教育機(jī)構(gòu)以及社會企業(yè)和個(gè)人開展公益性開發(fā),、創(chuàng)新應(yīng)用和氣象信息服務(wù),，促進(jìn)了氣象服務(wù)市場的快速發(fā)展。
同時(shí),，基于水利,、海洋、農(nóng)業(yè),、公路,、高鐵、航空,、風(fēng)電等氣象服務(wù)以及業(yè)務(wù)科研需求,，政府其他有關(guān)部門和社會組織、個(gè)人等開展的氣象探測活動也不斷增多,，而且一些智能手機(jī),、智能可穿戴設(shè)備、空氣果等室內(nèi)外微型氣象探測設(shè)備也可隨時(shí)隨地開展氣象探測,，這些探測活動均產(chǎn)生大量氣象資料,。此前，尚無統(tǒng)一的資料匯交規(guī)范和匯交途徑進(jìn)行收集整理,，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資源的集約整合和共享應(yīng)用,，影響了其潛在價(jià)值的發(fā)掘和釋放。中國氣象局有責(zé)任,、有義務(wù)去集約統(tǒng)籌這些氣象數(shù)據(jù)資源,，提供更加廣泛便捷的共享應(yīng)用，進(jìn)而加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)資源與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的融合,，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)服務(wù)”到“資源服務(wù)”的升級,。
記者：請您介紹一下《辦法》制定過程。
顧建峰：中國氣象局于2015年上半年正式啟動《辦法》編制工作,?！掇k法》起草過程中先后調(diào)研了國家地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)資料匯交管理辦法,，多次組織專家研討修改,，廣泛征求各省（區(qū),、市）氣象局,、各直屬單位、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部,、水利部,、民航局、海洋局,、北京大學(xué)等37個(gè)行業(yè)部門,、高校和科研院所的意見，并通過中國氣象局門戶網(wǎng)站面向全社會公開征求意見,。在認(rèn)真匯總分析反饋意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)修改完善和合法性審查后形成了《辦法（送審稿）》,，于2017年3月28日經(jīng)中國氣象局2017年第2次局務(wù)會審議通過,，至此正式印發(fā)實(shí)施。
記者：《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容是什么,？
顧建峰：《辦法》共15條25款,，主要包括適用范圍、職責(zé)分工,、匯交內(nèi)容,、匯交方式等。適用范圍規(guī)定了應(yīng)當(dāng)匯交氣象探測資料的主體范圍,，包括各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站,，國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站及其他從事氣象探測的組織和個(gè)人等,。職責(zé)分工明確了國務(wù)院、省級氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé),，國家和省級氣象信息業(yè)務(wù)部門的收集,、整理、服務(wù)職責(zé),，以及政府其他部門,、其他組織和個(gè)人等匯交主體在匯交資料時(shí)所應(yīng)享有權(quán)利和義務(wù)。匯交內(nèi)容和匯交方式明確了匯交資料所應(yīng)包含的數(shù)據(jù)和文檔內(nèi)容,，以及匯交資料的途徑和手段,。
記者：哪些人或團(tuán)體、機(jī)構(gòu)需要主動匯交氣象探測資料？氣象愛好者自建的“個(gè)人氣象站”“家庭氣象站”資料是否在匯交范圍之列,？
顧建峰：依據(jù)《氣象法》,，《辦法》中明確了氣象探測的含義，即“氣象探測是指利用科技手段對大氣和近地層的大氣物理過程,、現(xiàn)象及其化學(xué)性質(zhì)等進(jìn)行的系統(tǒng)觀察和測量”,。根據(jù)“氣象探測”的含義，《辦法》明確地闡述了行業(yè)部門,、企業(yè)及個(gè)人匯交氣象探測資料的原則,。一是各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行氣象探測并匯交氣象探測資料,；二是其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站以及其他從事氣象探測的組織和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)匯交所獲得的氣象探測資料；三是鼓勵行業(yè)部門機(jī)構(gòu)與氣象部門交換其他相關(guān)資料,，鼓勵企業(yè)和個(gè)人匯交移動終端設(shè)備,、智能可穿戴設(shè)備、室內(nèi)外微型探測設(shè)備等獲取的氣象相關(guān)信息,。目前,，我們正在與中國科學(xué)院、墨跡天氣公司等單位,、企業(yè)溝通聯(lián)系,，開展資料匯交共享工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,，氣象愛好者自建的“個(gè)人氣象站”或“家庭氣象站”,，產(chǎn)生了大量的氣象數(shù)據(jù)信息，是了解掌握百姓身邊的氣象條件的必要補(bǔ)充,，為氣象信息服務(wù)提供了行之有效的數(shù)據(jù)支撐和校正手段,。我們非常鼓勵并期待氣象愛好者能夠共享他們的成果，為氣象預(yù)報(bào)更好服務(wù)社會民生貢獻(xiàn)一份力量,。
記者：如何匯交,？要走哪些程序？
顧建峰：《辦法》結(jié)合各主體開展氣象探測工作的實(shí)際情況,，對匯交方式和程序分別進(jìn)行了說明,。一是氣象部門所屬臺站，按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)定繼續(xù)實(shí)時(shí)匯交資料,；二是國務(wù)院或省級政府其他有關(guān)部門,，可按照約定的方式，一般為數(shù)據(jù)專線,，開展氣象探測資料匯交工作,，并可協(xié)商交換共享其他資料；三是其他組織和個(gè)人，主要通過中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的匯交平臺注冊后實(shí)時(shí)或定時(shí)匯交,，該平臺功能將于6月1日正式上線運(yùn)行,，同時(shí)，還將升級中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)手機(jī)APP,，供大家隨時(shí)隨地分享相關(guān)氣象信息,。不能通過以上方式匯交的，可每年通過郵件寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞?，匯交上一年度氣象探測資料,；未匯交歷史氣象探測資料的，可通過郵件寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞?，一次性匯交至氣象信息業(yè)務(wù)單位,。國家和省級氣象信息業(yè)務(wù)單位會及時(shí)向社會公布?xì)庀筇綔y資料匯交地址及聯(lián)系人信息。
記者：有無激勵（或懲罰）措施,？
顧建峰：按照《辦法》規(guī)定的氣象探測的含義,，凡是從事氣象探測的，都應(yīng)當(dāng)匯交所獲取的氣象資料,。在實(shí)際工作的實(shí)施中,，在各行業(yè)部門、機(jī)構(gòu)方面,，我們更鼓勵其與氣象部門雙方能充分溝通協(xié)商,，充分了解對方的需求并發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，交換共享資料,，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏；在企業(yè)和個(gè)人方面,，我們鼓勵他們能夠匯交包括移動終端設(shè)備,、室內(nèi)外微型探測設(shè)備等在內(nèi)的各類氣象相關(guān)信息，在匯交的同時(shí)也可以更多地使用大家匯交來的數(shù)據(jù)資源,。近期,，將逐步建立匯交資料認(rèn)證制度，獲取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（DOI號）,，并實(shí)現(xiàn)對匯交主體的積分獎勵,，納入氣象信息服務(wù)的信用評價(jià)體系。后續(xù),，我們將探索建立數(shù)據(jù)交易平臺,，規(guī)范數(shù)據(jù)交易及收益分配等，使匯交主體可以獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面鼓勵,，進(jìn)一步提高匯交和共享積極性,。
該《辦法》未涉及罰則。但在《氣象信息服務(wù)管理辦法》（中國氣象局第27號令）中，對從事氣象信息服務(wù)單位不按要求匯交氣象探測資料的行為,，有相應(yīng)的懲罰措施,，處罰結(jié)果將納入氣象信息服務(wù)單位信用信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)并向社會公示。
記者：多個(gè)渠道匯交氣象探測資料對氣象工作有何重要意義,？
顧建峰：《辦法》完善了氣象數(shù)據(jù)多渠道常態(tài)化匯交機(jī)制,，是落實(shí)氣象行業(yè)社會管理職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力的重要舉措,，將對未來氣象信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響,。
推進(jìn)多渠道收集氣象探測資料，將有利于集約利用社會資源,，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合,，真正發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí),，通過推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)的開放共享應(yīng)用,，提高信息資源供給能力，解決用戶“不愿接入”的顧慮,、“不會融入”的困惑,，激活眾創(chuàng)發(fā)展、眾智創(chuàng)新的熱情,，逐步形成氣象大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的眾智眾創(chuàng)生態(tài)環(huán)境,。
推進(jìn)多渠道收集氣象探測資料，利用機(jī)器學(xué)習(xí),、深度學(xué)習(xí)模型等人工智能技術(shù),，充分挖掘海量信息，將有利于推動基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的“氣象智腦”建設(shè),，助力“智慧氣象”發(fā)展戰(zhàn)略,，為智能化氣象災(zāi)害識別和氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、為全球和區(qū)域范圍的氣候事件監(jiān)測,、氣候變化分析和預(yù)測提供有力支撐,。
推進(jìn)多渠道收集氣象探測資料，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)與多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用,，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè),、軍民融合、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)在政府治理體系中的作用,。
推進(jìn)多渠道收集氣象探測資料,，將有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象服務(wù)的發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量,，聚焦社會民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，最大限度發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)資源的效率和效益，讓人人,、時(shí)時(shí),、處處都能享受到優(yōu)質(zhì)滿意的氣象服務(wù)。
?。▉碓矗骸吨袊鴼庀髨?bào)》2017年5月11日一版 責(zé)任編輯：張林）
