國務(wù)院下發(fā)加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見

【字體：大 中 小】 2009-12-07 10:35:33   來源： 貴陽氣象局  

 國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見,，經(jīng)1月4日國務(wù)院常務(wù)會議研究并原則通過，1月12日國務(wù)院正式印發(fā)該《若干意見》,。

    若干意見》強調(diào),，氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè),。改革開放以來,，我國氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣,、氣候業(yè)務(wù)和科研體系,，提高了氣象監(jiān)測、預(yù)報,、預(yù)測和服務(wù)水平,，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是,，氣象事業(yè)發(fā)展中還存在綜合氣象觀測體系尚未形成,，科技自主創(chuàng)新能力不強，預(yù)報預(yù)測水平亟待提高,，氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系不完善等突出問題,。為進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，提出以下意見,。

一,、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件、保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要,。我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,，氣象災(zāi)害種類多、強度大,、頻率高,，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失,。據(jù)統(tǒng)計,，我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，受臺風(fēng),、暴雨（雪）,、干旱、沙塵暴,、雷電,、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次,，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%,。提供準(zhǔn)確及時的氣象預(yù)報警報服務(wù)，提高全社會防御災(zāi)害事件的能力和水平,，最大程度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有很強的現(xiàn)實意義。

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化,、保障國家安全的迫切需要,。20世紀(jì)90年代以來，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺,、大面積干旱,、海平面上升、冰川退縮,、土地荒漠化,、糧食產(chǎn)量波動、流行病傳播等,，對糧食,、能源、水資源,、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅,，是人類社會面臨的共同問題,。加強氣候變化監(jiān)測、預(yù)估,、影響和對策研究,，為國家制定應(yīng)對氣候變化對策提供科學(xué)和技術(shù)支撐，適應(yīng)和減緩氣候變化對人類社會的影響,，對國家安全具有重要的基礎(chǔ)性作用,。

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對我國資源壓力、保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,。氣候資源是一種清潔可再生資源,。我國橫跨5個氣候帶,氣候資源豐富多樣，風(fēng)能,、太陽能,、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力,，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力有著巨大的經(jīng)濟(jì),、環(huán)保和生態(tài)價值。開展氣候資源變化分析,，評估氣候資源的承載能力,，合理開發(fā)、科學(xué)利用和有效保護(hù)氣候資源,，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用,。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向,，按照一流裝備,、一流技術(shù)、一流人才,、一流臺站的要求,，進(jìn)一步強化觀測基礎(chǔ)，提高預(yù)報預(yù)測水平,，加快科技創(chuàng)新,，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力,，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會提供一流的氣象服務(wù),。

    奮斗目標(biāo),。到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理,、布局適當(dāng),、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng),、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng),，使氣象整體實力達(dá)到20世紀(jì)末世界先進(jìn)水平；到2020年,，建成結(jié)構(gòu)完善,、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進(jìn)水平,，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。

三、加強氣象基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

    加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),。綜合氣象觀測系統(tǒng)是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，是氣象和地球相關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎(chǔ)。要大力加強氣候觀測系統(tǒng),、氣象衛(wèi)星系統(tǒng)和天氣雷達(dá),、雷電監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)村和重點林區(qū)及海域氣象站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，保證其穩(wěn)定可靠運行，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平,。國務(wù)院氣象主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，做到統(tǒng)一布局、共同建設(shè),。各省,、自治區(qū)、直轄市要重點加強中小尺度區(qū)域氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),，提高區(qū)域災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力,。

    推進(jìn)氣象信息共享平臺建設(shè)。氣象信息系統(tǒng)是國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的重要組成部分,。要加強國家氣象信息共享平臺建設(shè),，把北京高性能計算機應(yīng)用中心建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中心,，建設(shè)全國統(tǒng)一的氣象通信和信息存儲,、分發(fā)系統(tǒng)，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享,。國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)氣象觀測數(shù)據(jù)的共享工作,，有關(guān)部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣,、水文,、海洋、環(huán)境,、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息,。

    完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。以提高天氣,、氣候預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心,，不斷完善氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力提高預(yù)報預(yù)測水平,。加快預(yù)報預(yù)測精細(xì)化進(jìn)程,，加強短時臨近天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性,、關(guān)鍵性,、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報警報和旱澇趨勢氣候預(yù)測。國務(wù)院有關(guān)部門要重點支持氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)建設(shè),，科研院所和大專院校要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機理,、預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測能力提供科技支撐,。

    建立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系,。高度重視氣象災(zāi)害防御工作，堅持避害與趨利并舉,，建立各級政府組織協(xié)調(diào),、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng),，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失,。有關(guān)部門要重點強化氣象災(zāi)害預(yù)報功能，切實加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測,、調(diào)查和影響評估的能力建設(shè),，增強對農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害,、沙塵暴災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染,、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力,。

    健全公共氣象服務(wù)體系。地方各級政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強化氣象公共服務(wù)職能,，加快現(xiàn)代化進(jìn)程,。通過改善服務(wù)手段、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,、增加服務(wù)產(chǎn)品,、提高服務(wù)質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求,，特別是要加強海洋以及農(nóng)村、社區(qū),、企業(yè)的氣象服務(wù),。拓展氣象信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)有關(guān)媒體,、網(wǎng)絡(luò)和通信運行企業(yè)積極配合氣象主管機構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作,，以氣象警報、廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、手機短信息等多種形式及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報警報信息,，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道,，提高公共氣象服務(wù)的時效性,。

四、發(fā)揮氣象綜合保障作用

    積極開展應(yīng)對氣候變化研究,。要深入開展氣候變化對經(jīng)濟(jì),、社會、國防和能源,、水資源,、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究，認(rèn)真組織氣候變化監(jiān)測,、分析,、預(yù)估、評價和信息發(fā)布工作,。堅持以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依托，不斷提高適應(yīng)與減緩氣候變化的能力,。要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對氣候變化工作中的重要作用,，加大對氣候變化規(guī)律，特別是氣候變暖機理的研究,，為我國制定應(yīng)對氣候變化對策提供科學(xué)依據(jù),。

    強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作,。糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)與天氣,、氣候條件密切相關(guān),。要依靠科學(xué)，加強天氣,、氣候和氣候變化對我國糧食安全的影響研究及應(yīng)對工作,。充分利用有利的氣候條件，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，為發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)服務(wù),，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng),，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警,、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)，開展農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報,，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失,，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。

    做好交通和空間氣象保障,。發(fā)展公路,、鐵路、海洋,、內(nèi)河航運等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),，為運輸、漁業(yè),、旅行等安全和海洋資源開發(fā),、應(yīng)急救援提供氣象保障與實時服務(wù)。加強航空氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè),，積極推進(jìn)北京航空氣象中心建設(shè),，提高機場終端區(qū)探測和監(jiān)控預(yù)報的能力，加強航空器探測資料的收集和使用,，提升航空氣象服務(wù)的國際競爭力,。加快空間天氣監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展空間天氣預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)，提高空間天氣災(zāi)害監(jiān)測和空間環(huán)境變化預(yù)警能力,。

    加強城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測,。建立城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加密氣象觀測站點,，實現(xiàn)氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測,，及時發(fā)布城市氣象災(zāi)害信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面,。建立氣象與衛(wèi)生,、環(huán)保等部門的合作機制，積極開展天氣,、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規(guī)律,、病理影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng),，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù),。

五,、科學(xué)合理開發(fā)利用氣候資源

    做好氣候資源的普查和規(guī)劃利用工作。要認(rèn)真做好氣候資源的普查工作,，對重點地區(qū)進(jìn)行區(qū)域高分辨率普查,，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫。在全國氣候資源普查的基礎(chǔ)上,，重新進(jìn)行氣候資源區(qū)劃,。要根據(jù)各地特點，積極開展生態(tài)氣象監(jiān)測,，開展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象評估,，為制訂生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù)。

    加強人工影響天氣工作,。要按照建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系,、建設(shè)性能優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施的要求，編制“十一五”全國和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃,，有組織,、有計劃地開展人工影響天氣工作。城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū),，要積極開展人工增雨作業(yè),，加大作業(yè)力度。建立應(yīng)對撲滅大規(guī)模森林草原火災(zāi),、嚴(yán)重空氣污染,、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)機制。健全作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程,。

    做好風(fēng)能,、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù)。氣象主管機構(gòu)要負(fù)責(zé)組建太陽輻射,、風(fēng)力強度監(jiān)測網(wǎng),，在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評估,，為制訂和修訂風(fēng)能,、太陽能資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為大型風(fēng)電場和太陽能電站勘察,、選址提供技術(shù)支持,，為風(fēng)電場、太陽能電站的建設(shè),、運行,、調(diào)度提供實時氣象監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)。

    開展氣候可行性論證工作,。各級氣象主管機構(gòu)要依法組織對城市規(guī)劃編制,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè),、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目進(jìn)行氣候可行性論證,，避免和減少重要設(shè)施遭受氣象災(zāi)害和氣候變化的影響，或?qū)Τ鞘袣夂蛸Y源造成破壞而導(dǎo)致局部地區(qū)氣象環(huán)境惡化,，確保項目建設(shè)與生態(tài),、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

六,、推進(jìn)氣象工作的法制,、體制和機制建設(shè)

    健全氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。加快氣象災(zāi)害防御,、氣候資源開發(fā)等法律法規(guī)建設(shè),，完善配套規(guī)章。堅持依法行政,，加強氣象執(zhí)法監(jiān)督,，保護(hù)好氣象設(shè)施及探測環(huán)境，依法管理和規(guī)范氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、人工影響天氣,、雷電災(zāi)害防護(hù)、氣候資源開發(fā)利用,、氣象信息發(fā)布等活動,，嚴(yán)格禁止非法從事氣象探測活動,。加強氣象法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育工作，提高全社會氣象法律意識,，普及氣象知識,。建立健全以綜合探測、氣象儀器設(shè)備和氣象服務(wù)技術(shù)為重點的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強氣象業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化管理。

    加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,。要按照合理布局,、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設(shè)施的建設(shè)與布局規(guī)劃,，推進(jìn)氣象資源的合理配置,、高效利用和信息的有效共享，避免重復(fù)建設(shè),，充分發(fā)揮國家投資的總體效益,。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，通過建立協(xié)調(diào)機制,，將各部門自建的氣象探測設(shè)施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)的總體布局,，由氣象主管機構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo),。

    加快氣象科技創(chuàng)新。按照職責(zé)明確,、評價科學(xué),、開放有序、管理規(guī)范的原則,，不斷深化氣象科技體制改革,，構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力,。加強氣象開放實驗室,、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、野外科學(xué)試驗基地,、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺等科技設(shè)施建設(shè),。加強氣象觀測、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,、氣候變化應(yīng)對,、人工影響天氣、大氣成分分析,、氣象資源利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式,。在實施國家重大科技計劃中重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持,。在國家重大氣象工程建設(shè)中,，設(shè)立氣象科技研發(fā)專項資金，切實加大對氣象領(lǐng)域高新技術(shù)研究,、開發(fā)的支持力度,，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。

    加大財政投入力度,。各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度,，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展。堅持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo),、以氣象部門為主的管理體制,，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設(shè)納入各級財政預(yù)算,。切實加大對重大氣象工程,、氣象科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目建設(shè)運行的投入力度，特別是要保證氣象衛(wèi)星研制,、開發(fā)和運行的經(jīng)費,。按有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老,、失業(yè)等社會保障工作,。

    加強氣象國際交流與合作。積極參加氣候系統(tǒng)及其相關(guān)領(lǐng)域國際組織的有關(guān)業(yè)務(wù)計劃,，發(fā)起和參與全球性,、區(qū)域性氣象科學(xué)、資源環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作計劃,，廣泛開展多邊,、雙邊氣象科技合作與交流。積極參加與氣候變化相關(guān)的各項國際活動,，全力維護(hù)國家權(quán)益,。根據(jù)我國的實際需要，積極引進(jìn),、消化,、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國氣象工作的整體水平,。

    抓好氣象人才隊伍建設(shè),。轉(zhuǎn)換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革,。制定氣象人才培養(yǎng)規(guī)劃,，加大氣象人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入力度,，形成不同層次、滿足不同需求的氣象人才梯隊,。加強氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè),，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位,、多層次的氣象科技教育,，提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

    國務(wù)院要求,，各地區(qū),、各部門要高度重視氣象工作，將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃,，并進(jìn)一步細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求,，抓緊制定和落實各項具體措施，統(tǒng)籌安排,，加強協(xié)作,，促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。