國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日簽署第552號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)抗旱條例》,《條例》自公布之日起施行,。新華社3月6日受權(quán)播發(fā)了這一條例,。
《條例》共6章65條，分別為總則,、旱災(zāi)預(yù)防,、抗旱減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù),、法律責(zé)任,、附則?！稐l例》指出,，本條例所稱干旱災(zāi)害,，是指由于降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺,，并對(duì)生活,、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務(wù),。
《條例》指出,，抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,、防抗結(jié)合和因地制宜,、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則,。國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的抗旱工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)抗旱的指導(dǎo),、監(jiān)督,、管理工作,承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的具體工作。國(guó)家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作,。
《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保障抗旱工作的正常開(kāi)展?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè),，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率,。
新華社北京3月6日電中華人民共和國(guó)抗旱條例
第一條為了預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害及其造成的損失,，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn),、生態(tài)用水,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例,。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱干旱災(zāi)害，是指由于降水減少,、水工程供水不足引起的用水短缺,，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件,。
第三條抗旱工作堅(jiān)持以人為本,、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜,、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則,。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障抗旱工作的正常開(kāi)展,。
第五條抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作,、分級(jí)負(fù)責(zé),。
第六條國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的抗旱工作,。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)抗旱的指導(dǎo),、監(jiān)督、管理工作,，承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的具體工作,。國(guó)家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作,。
第七條國(guó)家確定的重要江河,、湖泊的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)組成,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所轄范圍內(nèi)的抗旱工作,；流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的具體工作。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作,。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的指導(dǎo),、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的具體工作,?？h級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的其他成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作,。
第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善抗旱工程體系，提高抗旱減災(zāi)能力,。
第十條各級(jí)人民政府,、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展抗旱宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)抗旱減災(zāi)意識(shí),，鼓勵(lì)和支持各種抗旱科學(xué)技術(shù)研究及其成果的推廣應(yīng)用,。
第十一條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務(wù)。
第十二條對(duì)在抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章旱災(zāi)預(yù)防
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并抄送上一級(jí)人民政府水行政主管部門,。
第十四條編制抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、水資源綜合開(kāi)發(fā)利用情況,、干旱規(guī)律和特點(diǎn),、可供水資源量和抗旱能力以及城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的需求,。
抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃相銜接,。
下級(jí)抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)的抗旱規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十五條抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主要包括抗旱組織體系建設(shè),、抗旱應(yīng)急水源建設(shè),、抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、抗旱物資儲(chǔ)備,、抗旱服務(wù)組織建設(shè),、旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及保障措施等。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè),，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造,，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的管理和維護(hù),，確保其正常運(yùn)行,。
干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜修建中小微型蓄水、引水,、提水工程和雨水集蓄利用工程,。
第十七條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持研發(fā),、使用抗旱節(jié)水機(jī)械和裝備，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù),，支持旱作地區(qū)修建抗旱設(shè)施,，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
國(guó)家鼓勵(lì),、引導(dǎo),、扶持社會(huì)組織和個(gè)人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)抗旱設(shè)施,，并保護(hù)其合法權(quán)益,。
第十八條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的應(yīng)急水源貯備保障工作。
第十九條干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要儲(chǔ)備必要的抗旱物資,，并加強(qiáng)日常管理。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力,，調(diào)整,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，合理配置水資源,。
第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水宣傳教育，推行節(jié)約用水措施,，推廣節(jié)約用水新技術(shù),、新工藝，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水資源的分配,、調(diào)度和保護(hù)工作，組織建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程和集雨設(shè)施,。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供水情,、雨情和墑情信息。
第二十三條各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)研究,，提高氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平,，及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供氣象干旱及其他與抗旱有關(guān)的氣象信息。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)用抗旱物資的儲(chǔ)備和管理工作,，指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種，及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)旱情信息,。
第二十五條供水管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位,，加強(qiáng)供水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，提高供水能力,，保障居民生活用水,，及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供供水,、用水信息。
第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,，充分利用現(xiàn)有資源,，建設(shè)完善旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)干旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè),。
縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織完善抗旱信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)成員單位之間的信息共享，為抗旱指揮決策提供依據(jù),。
第二十七條國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織其成員單位編制國(guó)家防汛抗旱預(yù)案,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織其成員單位編制抗旱預(yù)案,，經(jīng)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的抗旱預(yù)案,，有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行,。修改抗旱預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
第二十八條抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門的職責(zé),、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級(jí)劃分和按不同等級(jí)采取的應(yīng)急措施,、旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容,。
干旱災(zāi)害按照區(qū)域耕地和作物受旱的面積與程度以及因干旱導(dǎo)致飲水困難人口的數(shù)量，分為輕度干旱,、中度干旱,、嚴(yán)重干旱、特大干旱四級(jí),。
第二十九條縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)抗旱工作的需要,，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持,。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人興辦抗旱服務(wù)組織。
第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)抗旱責(zé)任制落實(shí),、抗旱預(yù)案編制,、抗旱設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、抗旱物資儲(chǔ)備等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者責(zé)成有關(guān)部門和單位限期處理,。
第三十一條水工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的抗旱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。
第三十二條禁止非法引水,、截水和侵占,、破壞,、污染水源。
禁止破壞,、侵占,、毀損抗旱設(shè)施。
第三章抗旱減災(zāi)
第三十三條發(fā)生干旱災(zāi)害,，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限,，啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作,。第三十四條發(fā)生輕度干旱和中度干旱,，縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取下列措施：
?。ㄒ唬﹩⒂脩?yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井,、挖泉；
?。ǘ┰O(shè)置臨時(shí)抽水泵站,，開(kāi)挖輸水渠道或者臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水；
?。ㄈ┦褂迷偕?、微咸水、海水等非常規(guī)水源,，組織實(shí)施人工增雨,；
?。ㄋ模┙M織向人畜飲水困難地區(qū)送水,。
采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門,。旱情解除后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,。
第三十五條發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱,，國(guó)家防汛抗旱總指揮部應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)國(guó)家防汛抗旱預(yù)案，總指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱預(yù)案的分工,，做好相關(guān)工作
