第一章總則
第一條為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),,保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,,維護(hù)自然生態(tài)平衡,,根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定,,制定本條例。
第二條本條例所稱森林防火,,是指森林,、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救,。除城市的市區(qū)外,一切森林防火工作,,都適用本條例,。
第三條森林防火工作實行“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,。國家積極支持森林防火科學(xué)研究,,推廣和運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
第四條森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任,林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,,實行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
第五條預(yù)防和撲救森林火災(zāi),,保護(hù)森林資源,是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),。
第二章森林防火組織
第六條國家設(shè)立中央森林防火總指揮部,,其職責(zé)是:
(一)檢查、監(jiān)督各地區(qū),、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針,、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施,,指導(dǎo)各地方的森林防火工作,;
(二)組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作。
(三)協(xié)調(diào)解決省,、自治區(qū),、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題,;
(四)決定有關(guān)森林防火的其他重大事項,。
中央森林防火總指揮部辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)主管部門。
第七條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,,組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部,,負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作??h級以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室,,配備專職干部,負(fù)責(zé)日常工作,。
地方各級森林防火指揮部的主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針,、政策,監(jiān)督本條例和有關(guān)法規(guī)的實施,;
(二)進(jìn)行森林防火宣傳教育,,制定森林防火措施,,組織群眾預(yù)防森林火災(zāi),;
(三)組織森林防火安全檢查,,消除火災(zāi)隱患;
(四)組織森林防火科學(xué)研究,,推廣先進(jìn)技術(shù),,培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員;
(五)檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),,組織有關(guān)單位維護(hù),、管理防火設(shè)施和設(shè)備;
(六)掌握火情動態(tài),,制定撲火預(yù)備方案,,統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi);
(七)配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件,;
(八)進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計,,建立火災(zāi)檔案。
未設(shè)森林防火指揮部的地方,,由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé),。
第八條林區(qū)的國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、部隊,、鐵路,、農(nóng)場、牧場,、工礦企業(yè),、自然保護(hù)區(qū)和其它企業(yè)事業(yè)單位,以及村屯,、集體經(jīng)濟(jì)組織,,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的森林防火組織,在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,,負(fù)責(zé)本系統(tǒng),、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。
森林撲火工作實行發(fā)動群眾與專業(yè)隊伍相結(jié)合的原則,,林區(qū)所有單位都應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊,,并注意加強(qiáng)訓(xùn)練,提高素質(zhì),;國營林業(yè)局,、林場,還必須組織專業(yè)撲火隊,。
第九條在行政區(qū)交界的林區(qū),,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防組織,,商定牽頭單位,確定聯(lián)防區(qū)域,,規(guī)定聯(lián)防制度和措施,,檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作,。
第十條地方各級人民政府和國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,,根據(jù)實際需要,可以在林區(qū)建立森林防火工作站,、檢查站等防火組織,,配備專職人員。森林防火檢查站的設(shè)置,,由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn),。森林防火檢查站有權(quán)對入山的車輛和人員進(jìn)行防火檢查。
第十一條國家和省,、自治區(qū)人民政府,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,在大面積國有林區(qū)開展航空護(hù)林,,加強(qiáng)武裝森林警察部隊的建設(shè),,逐步提高森林防火的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平,。
第十二條有林的和林區(qū)的基層單位,,應(yīng)當(dāng)配備兼職或者專職護(hù)林員。護(hù)林員在森林防火方面的具體職責(zé)是:巡護(hù)森林,,管理野外用火,,及時報告火情,協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件,。
第三章森林火災(zāi)的預(yù)防
第十三條地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū),,確定森林防火責(zé)任單位,建立森林防火責(zé)任制度,,定期進(jìn)行檢查,。
在林區(qū)應(yīng)當(dāng)建立軍民聯(lián)防制度。
第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,,做好森林火災(zāi)預(yù)防工作,。
縣級以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,,規(guī)定森林防火期,;在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱,、大風(fēng)等高火險天氣時,,可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū),,規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期。
第十五條森林防火期內(nèi),,在林區(qū)禁止野外用火,;因特殊情況需要用火的,必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定,。
(一)燒荒,、燒草場,、燒灰積肥,、燒田埂、燒秸稞,、煉山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火,,必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證,。
經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的,,要有專人負(fù)責(zé),事先開好防火隔離帶,,準(zhǔn)備撲火工具,,有組織地在三級風(fēng)以下的天氣用火,嚴(yán)防失火,。
(二)進(jìn)入林區(qū)的人員,,必須持有當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。
從事林副業(yè)生產(chǎn)的人員,,應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域內(nèi)活動,,選擇安全地點用火,在周圍開設(shè)防火隔離帶,,用火后必須徹底熄滅余火,。
(三)進(jìn)入國營企業(yè)事業(yè)單位森林經(jīng)營區(qū)內(nèi)活動的,必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明,。
第十六條森林防火期內(nèi),,在林區(qū)作業(yè)和通過林區(qū)的各種機(jī)動車輛,必須安設(shè)防火裝置,,并采取其他有效措施,,嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi),。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車,,司乘人員要對旅客進(jìn)行防火安全教育,嚴(yán)防旅客丟棄火種,。
在鐵路沿線有引起火災(zāi)危險的地段,,由森林防火責(zé)任單位開設(shè)防火隔離帶,,配備巡護(hù)人員,做好巡邏和滅火工作,。
在林區(qū)野外操作機(jī)械設(shè)備的人員,,必須遵守防火安全操作規(guī)程,嚴(yán)防失火,。
第十七條森林防火期內(nèi),,禁止在林區(qū)使用槍械狩獵;進(jìn)行實彈演習(xí),、爆破,、勘察和施工等活動,必須由省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位批準(zhǔn),,并采取防火措施,,做好滅火準(zhǔn)備工作。
第十八條森林防火戒嚴(yán)期內(nèi),,在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火,,對可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理,。
第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè):
(一)設(shè)置火情了望臺,;
(二)在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi),、林緣以及村屯,、工礦企業(yè)、倉庫,、學(xué)校,、部隊營房、重要設(shè)施,、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍,,開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶;
(三)配備防火交通運輸工具,、探火滅火器械和通信器材等,;
(四)在重點林區(qū),修筑防火道路,,建立防火物資儲備倉庫,。
開發(fā)林區(qū)和成片造林,應(yīng)當(dāng)同時制定森林防火設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,,同步實施,。
第二十條省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林防火專用車輛,、器材,、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度,定期進(jìn)行檢查,,保證防火滅火需要,。
第二十一條氣象部門和林業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預(yù)報站(點),。各級氣象部門,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火的要求,做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作,,特別要做好高火險天氣預(yù)報工作,。報紙、廣播,、電視部門,,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布森林火險天氣預(yù)報和高火險天氣警報,。
第四章森林火災(zāi)的撲救
第二十二條任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),,必須立即撲救,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告,。
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部接到報告后,,必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚龋瑫r逐級上報省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門,。
省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門對下列森林火災(zāi),,應(yīng)當(dāng)立即報告中央森林防火總指揮部辦公室:
(一)國界附近的森林火災(zāi);
(二)重大,、特大森林火災(zāi),;
(三)造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi);
(四)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi),;
(五)二十四小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi),;
(六)未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi);
(七)省,、自治區(qū),、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi);
(八)需要中央支援撲救的森林火災(zāi),。
第二十三條撲救森林火災(zāi),。由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人,,必須迅速趕赴指定地點,,投入撲救。
撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員,,孕婦和兒童參加,。
第二十四條撲救森林火災(zāi)時,,氣象部門應(yīng)當(dāng)做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報;鐵路,、交通,、民航等部門,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供交通運輸工具,;郵電部門應(yīng)當(dāng)保證通信的暢通,;民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民;公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處森林火災(zāi)案件,,加強(qiáng)治安管理,;商業(yè)、供銷,、糧食,、物資和衛(wèi)生等部門,應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作,。
第二十五條森林火災(zāi)撲滅后,,對火災(zāi)現(xiàn)場必須全面檢查,清理余火,,并留有足夠人員看守火場,,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部檢查驗收合格后,方可撤出看守人員,。
第二十六條因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷,、致殘或者犧牲的國家職工(含合同制工人和臨時工,下同)由其所在單位給予醫(yī)療,、撫恤,;非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤,。起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實無力負(fù)擔(dān)的,,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤,。
第二十七條撲火經(jīng)費按照下列規(guī)定支付:
(一)國家職工參加撲火期間的工資,、旅差費,由其所在單位支付,;
(二)國家職工參加撲火期間的生活補(bǔ)助費,,非國家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費,以及撲火期間所消耗的其他費用,,按照省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),由火災(zāi)肇事單位或者肇事個人支付,;火因不清的,,由起火單位支付;
(三)對本條第二項所指費用,,火災(zāi)肇事單位,、肇事個人或者起火單位確實無力支付的部分,由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/P>
第五章森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計
第二十八條森林火災(zāi)分為:
(一)森林火警:受害森林面積不足一公頃或者其他林地起火的,;
(二)一般森林火災(zāi):受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的,;
(三)重大森林火災(zāi):受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的;
(四)特大森林火災(zāi):受害森林面積在一千公頃以上的,。
第二十九條發(fā)生森林火災(zāi)后,,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部,應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門,,對起火的時間,、地點、原因,、肇事者,,受害森林面積和蓄積,撲救情況,、物資消耗,、其他經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查,,記入檔案。
本條例第二十二條第三款第一至三項所列的森林火災(zāi),,以及燒入居民區(qū),、燒毀重要設(shè)施或者造成其他重大損失的森林火災(zāi),由省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門建立專門檔案,,報中央森林防火總指揮部辦公室,。
第三十條地方各級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)統(tǒng)計報告表的要求,,進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計,,報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門。森林火災(zāi)統(tǒng)計報告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定,,報國家統(tǒng)計部門備案,。
第六章獎勵與處罰
第三十一條有下列事跡的單位和個人,由縣級以上人民政府給予獎勵:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī),,預(yù)防和撲救措施得力,,在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi),連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的;
(二)發(fā)生森林火災(zāi)及時采取有力措施,,積極組織撲救的,,或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用,有顯著成績的,;
(三)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告,,并盡力撲救,避免造成重大損失的,;
(四)發(fā)現(xiàn)縱火行為,,及時制止或者檢舉報告的;
(五)在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的,;
(六)在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的,;
(七)連續(xù)從事森林防火工作十五年以上,工作有成績的,。
第三十二條有下列第一項至四項行為之一的,,處十元至五十元的罰款或者警告;有第五項行為的,,處五十元至一百元的罰款或者警告,;有第六項行為的,責(zé)令限期更新造林,,賠償損失,,可以并處五十元至五百元的罰款:
(一)森林防火期內(nèi),在野外吸煙,、隨意用火但未造成損失的,;
(二)違反本條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的;
(三)違反本條例規(guī)定使用機(jī)動車輛和機(jī)械設(shè)備的,;
(四)有森林火災(zāi)隱患,,經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的;
(五)不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時機(jī),,影響撲火救災(zāi)的,;
(六)過失引起森林火災(zāi),尚未造成重大損失的,。
對有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員,,還可以視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。
第三十三條第三十二條規(guī)定的行政處罰,,由縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位決定。
當(dāng)事人對林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位作出的行政處罰決定不服的,,可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi),,向人民法院起訴,;期滿不起訴又不履行的,林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第三十四條違反森林防火管理,,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留的,由公安機(jī)關(guān)決定,;情節(jié)和危害后果嚴(yán)重,,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第七章附則
第三十五條本條例所指的林區(qū),,由各省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況劃定,,報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
第三十六條本條例由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋,。
第三十七條?。蛔灾螀^(qū),、直轄市人民政府,,可以根據(jù)本條例,結(jié)合本地的實際情況,,制定實施辦法,。
第三十八條本條例自1988年3月15日起施行。