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2009年3月7日,，在全國政協(xié)十一屆二次會議小組討論會上,，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任,、中國科學(xué)院院士秦大河建議,，應(yīng)研究制定《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》。
秦大河在提案里表示,，氣候變化造成的危機是人類長期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在以氣候變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各國都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題,，極端氣候事件頻頻出現(xiàn),，自然災(zāi)害呈明顯上升趨勢，氣象災(zāi)害尤為突出,，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益加劇。氣候變化已經(jīng)引起全世界的廣泛關(guān)注,，成為當(dāng)今人類社會亟待解決的重大科技和社會問題。
秦大河提出國家應(yīng)針對應(yīng)對氣候變化立法,，對政府應(yīng)對氣候變化的公共職責(zé)進行規(guī)范。我國已在2007年正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,，2008年出臺了《中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動》（白皮書）,，上述措施以及一些已經(jīng)制定實施的,，如有關(guān)可再生能源利用以及環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)等，為制定應(yīng)對氣候變化法提供了法律基礎(chǔ),。近年來,，我國一些地方政府在應(yīng)對氣候變化方面做了很多有益探索,，青海,、黑龍江,、四川等地應(yīng)對氣候變化的地方立法已啟動甚至進入征求意見階段，這也為在國家層面研究制定應(yīng)對氣候變化法提供了有利的實踐基礎(chǔ),。
秦大河委員建議，應(yīng)著力在明確我國應(yīng)對氣候變化的基本方針和原則,，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際合作,、國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個方面的體制機制；充分發(fā)揮各級政府在應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)作用，明確各級政府和有關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化工作中的職責(zé)和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動,；規(guī)范應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃的制定和實施,，將應(yīng)對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動,；明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施,，規(guī)范氣候變化監(jiān)測、評估,、水資源保護利用,、農(nóng)牧業(yè)建設(shè),、生態(tài)保護、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè),、氣候可行性論證,、提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對防范能力,；明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級政府和企事業(yè)單位在生態(tài)保護和建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排,、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè),、減少廢氣排放,、循環(huán)經(jīng)濟,、建筑節(jié)能的職責(zé)和義務(wù)等方面建立法律制度,。
秦大河還建議通過法律規(guī)范應(yīng)對氣候變化的科學(xué)評估報告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度,，以及進一步加強氣候變化科學(xué)的研究,，提高我國應(yīng)對氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)和科技實力。
