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政府低估天災(zāi)影響 部門間協(xié)調(diào)配合不力
8月29日“卡特里娜”登陸新奧爾良后，人們蜂擁而入“超級穹頂”體育館和會議中心,，躲避洪水,。
“超級穹頂”臨時避難所被形容為“人間地獄”。里邊的空調(diào)系統(tǒng)無法啟動,，2.5萬災(zāi)民擁擠在一起,，空氣中彌漫著令人窒息的臭氣,。體育館醫(yī)務(wù)室職員警告：“馬上就會爆發(fā)痢疾,。”災(zāi)民每天只獲發(fā)兩瓶瓶裝水,，食物嚴(yán)重缺乏,。
在新奧爾良市體育館內(nèi)，擠滿了避難的人群。
在有限的生存資源的面前,，在瀕于死亡的特殊環(huán)境下,，人性的惡似乎得到了不加節(jié)制的張揚。體育館內(nèi)隨處可見斗毆,，有人被強奸,，有人被割喉，騷亂不時發(fā)生,。
在容納了1.5萬到2萬災(zāi)民的另一避難所--新奧爾良會議中心,，軍方直升機幾次想降落到空地上分發(fā)食品和凈水，蜂擁而來的人群卻讓直升機不得不從高處扔下救援物資,。一個士兵痛心疾首：“這情形讓我想起非洲饑餓的難民,。”
對于發(fā)生在新奧爾良的災(zāi)難,，很多人感到難以置信,。因為美國作為一個世界上最強大的工業(yè)國，有著發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施,，雄厚的財政儲備以及豐富的應(yīng)付風(fēng)暴的經(jīng)驗,。為什么風(fēng)暴來臨時，災(zāi)區(qū)沒有提前組織居民撤離,？風(fēng)暴過后,，災(zāi)區(qū)食物匱乏、秩序混亂,，不見聯(lián)邦和州政府的有效救援,？
風(fēng)暴來臨前，當(dāng)?shù)毓賳T和居民對此次風(fēng)暴重視程度不足,，低估了災(zāi)難的嚴(yán)重性,。盡管早在數(shù)日前氣象部門就精確預(yù)報了颶風(fēng)的登陸地點和時間，但新奧爾良的官員幾乎毫無準(zhǔn)備,。同時,，從密西西比州到聯(lián)邦各級政府，大量的財力和人力都被用到了反恐戰(zhàn)爭中,，人們在提防人災(zāi)的同時,，大大低估了天災(zāi)造成的威脅。同時,，美國是一個民主體制的國家,。颶風(fēng)發(fā)生前，政府已經(jīng)預(yù)見到了颶風(fēng)的影響,，也對公民提出過警告,，希望居民撤離,。但如果公民不愿意搬走，政府必須尊重公民的自主權(quán)和他們的選擇,，不能采取強制措施的,。
新奧爾良市長納金的強制撤離令在8月28日星期天清晨才發(fā)出，此時颶風(fēng)已開始肆虐,。納金辯白說,，他必須在星期六首先咨詢市政律師，他是否有權(quán)發(fā)出強制撤離令,。
納金也有責(zé)任為難民建立避難所,，并準(zhǔn)備充足的食物和水。但“超級穹頂”和市會議中心的食物儲備,、生活必需品和藥品嚴(yán)重不足,。市長甚至沒有為每個避難所配備醫(yī)護人員，避難所里也根本沒有醫(yī)療區(qū),。
路易斯安那州州長布蘭科直到8月31日才匆忙和周邊幾個州達成州際互助合作,，拖延了對災(zāi)情的處理。布蘭科可能沒料到經(jīng)常伴隨洪災(zāi)出現(xiàn)的市民騷亂,，國民警衛(wèi)隊沒及時部署在新奧爾良各處,，城市在嚴(yán)重警力不足的情況下一度陷入無政府狀態(tài)，騷亂持續(xù)惡化,。
9月3日,，暴亂和毀壞開始出現(xiàn)，美軍士兵在街頭逮捕鬧事者,。
而聯(lián)邦政府直到災(zāi)情發(fā)生數(shù)天后,，才驚醒般投入行動。專門負責(zé)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局局長邁克·布朗事后承認(rèn),，直到9月1日,，他才知道新奧爾良會議中心有15000人在缺水缺糧的狀況中等待救援。
9月2日,，布什在公開聲明里承認(rèn)美國政府在救災(zāi)工作中存在不足,。他也指出了地方政府的救援不力：“新奧爾良許多災(zāi)民根本得不到必要幫助，這是不可接受的,?！?/P>
州政府和聯(lián)邦政府的工作明顯出現(xiàn)了斷層。布蘭科解釋說,，她有很多法定程序要走,。布蘭科和布什所說的“齊心協(xié)力”難以實現(xiàn)。
納金感嘆,，“我上面的領(lǐng)導(dǎo)太多了,，州政府和聯(lián)邦政府互相推諉,。我跟總統(tǒng)說,，如果州政府不能承擔(dān)責(zé)任,，那你把這事管起來吧。但現(xiàn)在看來,，效率還是很低,。”
9月2日,，布什政府向布蘭科發(fā)出備忘錄,，要求由聯(lián)邦政府接管新奧爾良大撤離，并統(tǒng)領(lǐng)所有當(dāng)?shù)鼐Σ筷牶椭輫窬l(wèi)隊,，認(rèn)為只有這樣才能團結(jié)州長和市長的力量,，并減少其間的官僚環(huán)節(jié)。路易斯安那州官員經(jīng)過一夜商討后拒絕了聯(lián)邦政府的要求,，“如果他們現(xiàn)在從地方接管一切,，就能把所有責(zé)任都推到地方身上了！”
布蘭科立即采取行動確保自己的獨立,。她為颶風(fēng)受難者創(chuàng)立了基金,，并聘請了克林頓時期的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局署長詹姆斯·李·維特擔(dān)任救災(zāi)顧問。
美國是聯(lián)邦制國家,，各州擁有較大權(quán)力,。州政府的官員由各州自行選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦政府無權(quán)任命州長或州級官員,。聯(lián)邦和州并不是簡單直接的上下級關(guān)系,。這樣的關(guān)系，也許從客觀上影響了救援行動的迅速執(zhí)行,。
在美國,，非常時期維護社會治安和搶險救災(zāi)由州政府領(lǐng)導(dǎo)下的國民警衛(wèi)隊完成。而軍隊的調(diào)動需要由州長向聯(lián)邦政府申請,，調(diào)用軍隊難免嚴(yán)重滯后,。
災(zāi)難發(fā)生48小時后,，第一批國民警衛(wèi)隊開進入新奧爾良,，但他們中的不少人抵達目的地后所做的第一件事居然是找地方睡覺和打牌,。在美國,，軍人是公務(wù)員體系中的一個組成部分,，它的反應(yīng)主要是在戰(zhàn)場上,。但面對颶風(fēng),，它的應(yīng)變能力顯然不足,。國民警衛(wèi)隊最高指揮官解釋道,，美國武裝和準(zhǔn)軍事武裝并沒有明確的國內(nèi)搶險救災(zāi)的職責(zé),，并且從來沒有接受過相關(guān)訓(xùn)練,，因此，當(dāng)國民警衛(wèi)隊第一批人員開進災(zāi)區(qū)時,，他們在不了解實際災(zāi)情的情況下,，還以為只是替當(dāng)?shù)氐木旌拖狸牬蛳率郑愿緹o法立即介入,。
就是這樣在各種磕磕碰碰中,，救援工作艱難進行。
總統(tǒng)布什和他的團隊的領(lǐng)導(dǎo)失敗了,。美國有足夠的救災(zāi)能力--直升機,、食物、水和水陸兩用的交通工具,，來拯救被困住的災(zāi)民,。這些資源原本是可以被調(diào)動的，但是卻沒有,。
這場災(zāi)難告訴美國人一個道理：就像在戰(zhàn)場一樣,，即使擁有最好的武器，沒有好的領(lǐng)導(dǎo)和有效的溝通也是不可能勝利的,。
