氣候民主
談判進行到第二周的后半段,，前來報道的記者終于多起來,。一位路透社的記者說,，目前正值金融危機,，記者們都去報道政府救市了,?？磥恚鞣矫癖姼P(guān)心經(jīng)濟,，而不是氣候,。政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的積極性遠比應(yīng)對氣候危機要大。
根據(jù)英國薩里大學(xué)(SurreyUniver-sity)教授蒂姆·杰克遜(TimJackson)的計算,，目前全球每生產(chǎn)1000美元GDP,，相當于向大氣中排放0.5噸二氧化碳。如果要滿足450ppm的減排目標,，又想把目前全球GDP的年平均增長率維持在目前水平,，到2050年時的每生產(chǎn)1000美元GDP就只能排放0.03噸二氧化碳，這是一個很難想象的數(shù)字,。
如何實現(xiàn)這個宏大的目標,？美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院與清華大學(xué)合作研究，試圖回答上述問題,。就在波茨南大會上,，該項目負責人之一的羅伯特·斯塔文斯(RobertStavins)教授為200多位代表匯報了他們的研究成果。斯塔文斯認為,，未來的減排必須是多方位的全球合作,，必須與國際貿(mào)易同步,，為減排者提供足夠的經(jīng)濟刺激。他認為奧巴馬將會在美國引入碳交易(Cap-and-Trade)的模式(而不是碳稅),，允許相關(guān)企業(yè)按照市場規(guī)律,，自行采取最經(jīng)濟的減排方式。與此同時,，必須大力發(fā)展清潔能源技術(shù),，否則不可能達到目的。
斯塔文斯教授向本刊記者透露,，該研究項目的另一位負責人約瑟夫·阿爾迪(JosephAldy)教授最近被任命為奧巴馬新政府的氣候變化高級顧問,，而奧巴馬當選后發(fā)表談話指出，他將把碳交易機制引入美國的能源市場,，并承諾在未來10年里每年投資150億美元用于發(fā)展清潔能源技術(shù),。種種跡象表明，這個哈佛大學(xué)研究小組很可能就是美國新政府氣候政策的智囊團,，他們的研究成果將在很大程度上決定美國未來氣候政策的走向,。
一些發(fā)展中國家也在此次大會上單獨宣布了本國的減排目標。墨西哥提出到2050年將本國的二氧化碳排放減少5 0%,，菲律賓提出到2020年把可再生能源占全國發(fā)電總量的比例提高到50%,，中國、巴西,、印度和南非等國也都紛紛表達了符合國情的減排計劃和意愿,。太平洋島國馬紹爾群島甚至表示，爭取到2012年實現(xiàn)全國零排放,。
與此相比,，歐盟的表現(xiàn)令人失望。12月12日下午,，談判會場傳來了歐盟氣候能源一攬子計劃終獲批準的消息,。按照這個被簡稱為“20-20-20”的計劃，歐盟將在2020年實現(xiàn)減排20%,、節(jié)能20%,，并使可再生能源所占比例上升到20%,。這一計劃比IPCC建議的“發(fā)達國家減排25%～40%”目標尚有距離,，但歐盟主席表示，如果其他發(fā)達國家做出積極的響應(yīng),，減排數(shù)字有望增加到30%,。
雖然這是目前世界上最具雄心的一項減排計劃，但分析家指出,，歐盟實際上對重工業(yè)集團的游說做出了很大的讓步,，允許鋼鐵,、化工和水泥等制造行業(yè)免費得到二氧化碳排放指標?？磥?，在目前金融危機尚未結(jié)束的情況下，如何避免經(jīng)濟進一步衰退是歐盟的首要任務(wù),。
歐盟的消極心態(tài)給波茨南帶來了巨大影響,，原定星期五下午結(jié)束的談判一直拖延到星期六凌晨2點才宣告結(jié)束。本次談判在“共同愿景”和CDM改革等重大議題上沒有任何積極的進展,，只是在“適應(yīng)基金”(AdaptationFund )上有了突破,。UNFCCC終于決定在明年開始正式向發(fā)展中國家提供資金，以幫助他們應(yīng)對氣候變化帶來的危害,。但是,，由于發(fā)達國家的阻撓，這筆適應(yīng)基金依然只能從CDM的交易中抽取2%的稅金,，目前的總量只有可憐的8000萬美元,。要知道，波蘭政府光是為召開波茨南大會就花了3000多萬美元,！專家估計,，要想真正幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來的災(zāi)害，至少需要上百億美元,。
即使如此,，德波爾仍然稱適應(yīng)基金是本屆大會最值得夸耀的成果，畢竟這是很多深受氣候變化之害的最不發(fā)達國家從聯(lián)合國拿到的第一筆錢,。如果發(fā)展中國家從發(fā)達國家那里看不到誠意,，還怎么能指望發(fā)展中國家加入全球減排的隊伍呢？
在談到對明年的氣候談判結(jié)果的展望時,，德波爾指出,，不能指望一份議定書解決所有的問題，哥本哈根談判很可能只會談出一份框架性文件,，各國將會在這個框架的基礎(chǔ)上再來協(xié)商具體的減排計劃,。
這句話看似外交辭令，但細心的人已經(jīng)聽出了其中的悲觀意味,?？磥恚覀儾荒苤竿陡绫竟h定書》能夠像《京都議定書》那樣擁有一個簡單明了的減排指標,，全球減排行動即將進入一個沒有領(lǐng)導(dǎo)人的多元世界,。
尾聲
讓我們再回到那個擠滿了人的邊會現(xiàn)場。美國眾議院的“傳聲筒”在總結(jié)美國在京都的失敗教訓(xùn)時說：“克林頓試圖采用自上而下的方式,，迫使美國民眾接受《京都議定書》,，結(jié)果遭到慘敗,。美國的氣候非政府組織吸取了教訓(xùn)，改變了方式,，采用自下而上的做法,，在公眾中展開宣傳，再讓民意去影響市長,、州長和國會議員,。結(jié)果就是，美國的很多州先行動起來了,，最好的例子就是施瓦辛格擔任州長的加州,。”
看來,，民主不一定能產(chǎn)生一個最佳政策,，但卻一定是實現(xiàn)政策的最佳途徑。
